東北增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)取得明顯成效

　　自2004年7月1日起，國(guó)家在東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市）部分行業(yè)實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型政策的試點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。

　　2004年下半年國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部發(fā)文明確，納稅人申報(bào)的允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額采取直接退稅的辦法，在2004年10月31日前和12月31日前分兩次退還。在2005年度又延續(xù)了這一做法，按季度對(duì)允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額給予直接退稅。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的精神，2004年底又進(jìn)一步明確，當(dāng)年由按照增量抵扣調(diào)整為按照應(yīng)納稅額抵扣，將一部分存量收入給予退還。即對(duì)于納稅人在2004年7月1日至11月30日期間發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵減欠稅后仍有余額的，可不再按照在新增增值稅稅額內(nèi)計(jì)算退稅的方法計(jì)算退稅，允許在納稅人2004年實(shí)現(xiàn)并入庫(kù)的增值稅收入中計(jì)算退稅，仍未抵扣（退稅）完的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額留待下年抵扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年下半年，共有40696戶企業(yè)納入試點(diǎn)政策范圍，占東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人戶數(shù)的62%.下半年（不包括12月份發(fā)生數(shù)）共發(fā)生固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額18.23億元，實(shí)際抵減欠稅和退稅額共計(jì)12.72億元。2005年上半年，共有40998戶企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，發(fā)生固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額22.19億元，抵減欠稅和退稅14.71億元。

　　為了強(qiáng)化增值稅征管，針對(duì)試點(diǎn)政策執(zhí)行中反映出來(lái)的問(wèn)題，東北地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)先后三次組織試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定工作，牢牢把住認(rèn)定關(guān)，使轉(zhuǎn)型改革真正落實(shí)在試點(diǎn)行業(yè)納稅人身上。2004年12月，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部將軍品與高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)名單印發(fā)給主管財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)屬于軍品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的首批企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)充認(rèn)定。稅務(wù)總局還下發(fā)文件督促東北地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核納稅人申請(qǐng)認(rèn)定條件，認(rèn)真核對(duì)欠稅數(shù)和基期應(yīng)納增值稅稅額。要求東北地區(qū)以外的稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用情況的檢查，認(rèn)真核查固定資產(chǎn)賬簿，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，防止購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)在東北地區(qū)試點(diǎn)行業(yè)以外使用，騙取稅款抵扣。為了提高管理質(zhì)量，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)還開(kāi)發(fā)了申報(bào)與監(jiān)控系統(tǒng)軟件，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控納稅人申報(bào)抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額和相關(guān)指標(biāo)，使上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)能夠即時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還開(kāi)展了一系列行之有效的宣傳活動(dòng)，保證了試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

　　東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)取得了明顯成效。一是增值稅轉(zhuǎn)型政策對(duì)東北老工業(yè)基地的振興作用已經(jīng)凸現(xiàn)，起到了鼓勵(lì)增加機(jī)器設(shè)備投資、加快設(shè)備更新改造的作用，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。二是增值稅轉(zhuǎn)型改革與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，帶動(dòng)了東北地區(qū)投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資與發(fā)展良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)初步顯露。三是對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)中央和地方財(cái)政收入的影響有了準(zhǔn)確的把握，為進(jìn)一步推廣提供了可靠的依據(jù)。四是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取各種加強(qiáng)征管的措施，有效防范了騙稅行為的發(fā)生，東北地區(qū)稅收收入保持高速增長(zhǎng)，并為下一步增值稅轉(zhuǎn)型工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。