農(nóng)產(chǎn)品收購遭遇政策"瓶頸"

    農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人要歇業(yè)，加工企業(yè)要停業(yè)

    "這么多的蘋果，賣不出去就該喝蘋果粥了。"近段時間以來，在遼寧省重要的蘋果產(chǎn)區(qū)普蘭店市，為數(shù)不少的果農(nóng)面對著賣不出去的滿地蘋果露出苦惱人的笑。

    專門在果農(nóng)與加工企業(yè)之間穿針引線，把一家一戶的蘋果收集到一起集中賣給有需求的果品加工公司的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人朱昌斌同樣苦惱不已：就在前幾天，朱昌斌受幾戶果農(nóng)的委托到當(dāng)?shù)睾Ｉ�果業(yè)有限公司洽談今年賣蘋果的事情時，公司負(fù)責(zé)收購業(yè)務(wù)的一位業(yè)務(wù)員告訴他，必須要提供供貨方身份證明復(fù)印件，以及居住地政府所開具的自產(chǎn)自銷證明，并注明承包能力、生產(chǎn)能力、年產(chǎn)量等；還要出具供貨方的收款收據(jù)。否則，他們不愿意、也不敢收經(jīng)紀(jì)人送來的蘋果。

    "我一個農(nóng)民，你說我怎么能去為一家一戶做證明，或者一對一地開收據(jù)，這不是難為我嗎？"對稅收專業(yè)知識缺乏深入研究的朱昌斌對此百思不得其解。他說，因為收購企業(yè)的條件太苛刻，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人這活兒已經(jīng)沒法干了，他準(zhǔn)備另做其他買賣。

    這專門為果農(nóng)和加工企業(yè)穿針引線的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人一歇業(yè)，當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)就有點著急了。"企業(yè)就等著材料開工呢，沒有了經(jīng)紀(jì)人，到哪兒去收原材料？等著我們到農(nóng)戶那里一家一戶地去收的話，農(nóng)民的蘋果早爛成泥了，我們企業(yè)也該停業(yè)了。"海升果業(yè)有限公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人趙崇軍說。

    "其實，那些規(guī)定也不是我們要求的，全部是稅務(wù)局定的。"趙崇軍說，"要是資料不全，按照稅務(wù)部門的規(guī)定，企業(yè)就無法使用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額，那我們得承受多大的損失啊？"據(jù)了解，普蘭店市除了有6家蘋果加工企業(yè)外，還有以大豆、桃子、羽絨、雞鴨魚肉等為原料的大大小小30余家加工企業(yè)，這些企業(yè)都遇到了這個共同的問題。

    那么稅務(wù)部門究竟有個什么樣的規(guī)定呢？據(jù)趙崇軍介紹，去年4月，大連市國稅局出臺了《大連市農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品收購加工企業(yè)稅收管理辦法》，辦法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在省內(nèi)收購農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品后，必須保存以下8種資料以備稅務(wù)部門檢查：供貨方身份證明復(fù)印件、收購地詳細(xì)地址及聯(lián)系電話號碼；當(dāng)?shù)卣�府開具的自產(chǎn)自銷產(chǎn)地證明（應(yīng)注明承包能力、生產(chǎn)能力、年產(chǎn)量等）；差旅費單據(jù)；運費清算單據(jù)；入庫檢驗過磅單單據(jù)；供貨方簽字出具的收款收據(jù)；使用自有車輛從事省內(nèi)收購業(yè)務(wù)發(fā)生的過路過橋費單據(jù)；主管稅務(wù)部門要求提供的其他資料。

    稅務(wù)局為什么要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)定這么多條條框框呢？普蘭店市國稅局稅政科長張鳳海告訴記者，按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，增值稅一般納稅人購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品時，可以使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，憑農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票上注明的價款和規(guī)定的扣除率計算抵扣進(jìn)項稅款�！掇r(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》（財稅字［1995］52號）明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對上述單位和個人銷售的外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)按照規(guī)定的稅率征收增值稅。

    張鳳海說，由于農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的使用是由企業(yè)自開自抵，且缺乏相應(yīng)的認(rèn)證制度約束，所以近年來作為跟增值稅專用發(fā)票一樣有抵扣稅款效力的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票存在的問題日益凸現(xiàn)。在很多情況下，企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中直接收購產(chǎn)品開具發(fā)票時，由于對方很少索取發(fā)票，所以收購企業(yè)在自行填開收購票入賬時，很容易虛開收購票，多抵扣進(jìn)項稅額。所以，大連市國稅局不得不在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)上對企業(yè)進(jìn)行一定的限制，要求提供收購對象的詳細(xì)資料。

    而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這幾年在農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，這些經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶跑市場，為農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)跑貨源。很顯然，這些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在購銷活動中只是組織者，概念上應(yīng)該屬于民法上的受托人，而不屬于政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此，當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不能提供詳細(xì)的供貨資料時，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就不敢向他們收購貨物。

    海升果業(yè)有限公司總經(jīng)理梁毅告訴記者，按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購政策及管理辦法，他們只能自己派人到天南地北、田間地頭去收購農(nóng)產(chǎn)品，來解企業(yè)的原材料之急。

    "這樣做，我們企業(yè)得增加多少采購員啊，賺的錢還不夠采購員的路費呢。再說我們也操作不了，比如證明銷售者是不是農(nóng)民，是不是銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，連職能部門都很難做到，你讓企業(yè)怎么取證？稅收政策上規(guī)定的那種一家一戶的收購辦法根本行不通，按那個辦法執(zhí)行只能制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。"梁毅說。

    普蘭店市新興罐頭食品廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化和社會分工的進(jìn)步，如果按照現(xiàn)在的政策，農(nóng)產(chǎn)品收購和加工企業(yè)很難與這些農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人形成委托關(guān)系，這不僅影響收購、加工企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，也會打擊這些鄉(xiāng)村里的能人帶領(lǐng)農(nóng)民致富的積極性。