人民幣結(jié)算能否享受出口退稅？

　　事實(shí)上，人民幣在緬甸、越南、老撾等周邊國(guó)家的邊境地區(qū)已成為硬通貨

　　云南邊貿(mào)調(diào)查報(bào)告：人民幣結(jié)算能否享受出口退稅？

　　云南省國(guó)稅局副局長(zhǎng)李永忠執(zhí)筆的一份調(diào)查報(bào)告：從1995年到1999年，云南邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年下滑，從5.86億美元降到了2.8777億美元。另有統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，云南省對(duì)緬甸、老撾、越南三國(guó)邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額為3.71億美元，其中出口2.32億美元———總量略有回升。

　　云南邊貿(mào)致命傷

　　“一個(gè)主要原因是，跟我們競(jìng)爭(zhēng)的周邊國(guó)家都實(shí)行出口退稅，而我們多達(dá)85％的出口以人民幣結(jié)算，也就不能享受出口退稅。含稅產(chǎn)品怎么跟人家競(jìng)爭(zhēng)？”云南省國(guó)稅局一位官員稱，以人民幣結(jié)算的出口貿(mào)易無法享受出口退稅，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)爻隹诋a(chǎn)品的致命傷。

　　該官員的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂是，在云南對(duì)緬甸、老撾、越南等國(guó)的邊境貿(mào)易中，中國(guó)商品已呈節(jié)節(jié)敗退之勢(shì)：近幾年，中國(guó)商品的周邊市場(chǎng)占有率逐漸降低，在緬、老、越三國(guó)的市場(chǎng)份額，已由1990年代初的榜首退居到泰國(guó)、韓國(guó)等國(guó)之后。如在緬北重鎮(zhèn)曼德勒，中國(guó)商品的市場(chǎng)占有率即由10年前的50％下降到目前的不足20％。

　　這僅僅是相對(duì)比較。從絕對(duì)值來看，云南邊貿(mào)的狀況也不容樂觀。可資佐證的，是云南省國(guó)稅局副局長(zhǎng)李永忠執(zhí)筆的一份調(diào)查報(bào)告：從1995年到1999年，云南邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年下滑，從5.86億美元降到了2.8777億美元。另有統(tǒng)計(jì)顯示，2002年，云南省對(duì)緬甸、老撾、越南三國(guó)邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額為3.71億美元，其中出口2.32億美元———總量略有回升。

　　目前，云南全省邊貿(mào)額的85％以上均已人民幣結(jié)算和支付。當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)為，邊境小額貿(mào)易人民幣結(jié)算不能享受出口退稅政策，是中國(guó)商品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要原因之一。

　　云南省政府?dāng)M訂的一份調(diào)查報(bào)告指出，如果對(duì)人民幣結(jié)算的小額邊境貿(mào)易辦理出口退稅，“邊貿(mào)出口可在2002年2.3億美元的基礎(chǔ)上再增加對(duì)三國(guó)的出口1.5億美元左右（折合人民幣12.5億元）”。

　　兩個(gè)月前，這份題為《關(guān)于云南具有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)出口用人民幣結(jié)算給予辦理出口退稅的專題調(diào)查報(bào)告》的文件，承載著眾多矚望被呈送到了國(guó)務(wù)院。報(bào)告的核心內(nèi)容是，申請(qǐng)對(duì)“以人民幣結(jié)算的邊境小額貿(mào)易出口貨物給予享受出口退稅政策”。

　　人民幣進(jìn)退維谷

　　云南邊貿(mào)窘境的出現(xiàn)自有其政策和市場(chǎng)背景。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局1994年印發(fā)的《出口貨物退（免）稅管理辦法》，辦理邊境小額貿(mào)易出口退稅必須提供收外匯的“出口外匯核銷單”，而人民幣結(jié)算只能辦理“出口收匯核銷單”，無法享受出口退稅政策。

　　“我們完全處于政策的夾縫中，但采用人民幣結(jié)算也是沒有辦法的辦法�！痹颇弦怀隹谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說。

　　這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說出的，是整個(gè)云南邊貿(mào)出口面臨的情況。緬、老、越三國(guó)均屬不發(fā)達(dá)國(guó)家，外匯儲(chǔ)備不足，企業(yè)無力在邊貿(mào)中使用美元支付；而緬幣、越南盾、老撾吉普幣值低，極不穩(wěn)定，雙方企業(yè)也不愿以之為計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣。

　　于是乎，人民幣成了最主要的流通貨幣。對(duì)于中方支付給外商的人民幣貨款，外商往往把它存入自己在中國(guó)境內(nèi)中資商業(yè)銀行的賬戶上，便于支付。

　　問題在于，泰、韓等國(guó)對(duì)相鄰國(guó)家的出口產(chǎn)品都不含增值稅，而中國(guó)商品卻須繳納平均約14.8％的增值稅，并且其中85％因用人民幣支付而享受不到退稅。同樣的產(chǎn)品，成本比泰、韓等其他出口國(guó)高出一大截，競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

　　無奈之下，一些企業(yè)為了辦理退稅，寧愿在價(jià)格上讓步，也要求外方支付美元。然而，在主要貿(mào)易國(guó)，如緬甸，政府對(duì)外匯管制極嚴(yán)，不允許外匯在境內(nèi)自由買賣、兌換，并且外匯國(guó)家牌價(jià)又與市場(chǎng)兌換價(jià)相差懸殊，因此，外方往往選擇通過地下中間商將本國(guó)貨幣兌換成美元交給中方企業(yè)。這樣一來，外方在兌換時(shí)匯率波動(dòng)大，兌換成本高，而中方收匯也只能通過一些不規(guī)范的操作進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)很大——兩方不得利。

　　邊貿(mào)企業(yè)在人民幣流通中的兩難處境，帶來的是出口總額和市場(chǎng)占有率的下降。

　　具體說來，“從稅收的角度來看，我們的出口商品含稅，成本比別人高出一大截。”云南省國(guó)稅局進(jìn)出口稅收管理分局郭光偉說。以退稅率為17％的機(jī)電產(chǎn)品為例，如果單件產(chǎn)品的銷售價(jià)格為117元，增值稅銷售發(fā)票上就分為兩項(xiàng)———100元的銷售稅額，17元的銷售稅金。如果該貨物享受退稅，企業(yè)將獲得國(guó)家退出的17元退稅金，商品成本也就相應(yīng)降低。

　　云南省經(jīng)貿(mào)廳一位官員認(rèn)為，人民幣結(jié)算不能享受出口退稅的另一弊端，是其制約了人民幣在東南亞國(guó)家的使用和流通，不利于人民幣的國(guó)際化。

　　據(jù)知情人士介紹，在對(duì)緬邊貿(mào)中，中緬雙方進(jìn)口與出口的業(yè)務(wù)結(jié)算大多在中國(guó)境內(nèi)中資銀行進(jìn)行；在對(duì)越南的邊貿(mào)中，中方與越方的商業(yè)銀行互開結(jié)算賬戶，90％以上通過邊貿(mào)人民幣賬戶采用銀行匯票、邊境貿(mào)易結(jié)算專用憑證、結(jié)算等方式結(jié)算。海關(guān)所顯示的美元統(tǒng)計(jì)數(shù)（除有收外匯的貿(mào)易外），其余絕大部分是邊貿(mào)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)以國(guó)家外匯牌價(jià)折算成美元后納入進(jìn)出口金額統(tǒng)計(jì)。

　　事實(shí)上，人民幣在緬甸、越南、老撾等周邊國(guó)家的邊境地區(qū)已成為硬通貨。十多年的邊貿(mào)使人民幣逐步周邊化，人民幣在周邊三國(guó)信譽(yù)好、地位高，在三國(guó)的北部地區(qū)已成為與該國(guó)貨幣同等地位的重要流通貨幣。

　　如在與云南省瑞麗市相鄰的緬甸的木姐、九谷、南坎等縣市，人民幣已成為主要流通貨幣，緬幣則退居次要地位；德宏州1999年對(duì)緬貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)22.6億人民幣，95％以人民幣直接結(jié)算；在老撾北部地區(qū)，人民幣被稱為“小美元”；在越南河內(nèi)及胡志明市的商業(yè)銀行里，每天都有人民幣與越盾的兌換牌價(jià)；在河內(nèi)以北的廣大地區(qū)，人民幣可直接支付各種消費(fèi)。

　　有經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，人民幣在亞洲地區(qū)的影響力在變得越來越大，并將可能成為亞洲的地區(qū)性貨幣，甚至成為美元、歐元、日元之后第四種全球性貨幣。

　　而現(xiàn)行的出口退稅政策，儼然成為人民幣在東南亞國(guó)家的流通瓶頸。

　　試行新政的可能性

　　云南省政府向有關(guān)部委提交的報(bào)告提出，如果對(duì)人民幣結(jié)算的小額邊境貿(mào)易辦理出口退稅，將大大提高中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。在郭光偉看來，政府報(bào)告中關(guān)于邊貿(mào)出口可在2002年2.3億美元的基礎(chǔ)上再增加1.5億美元，其實(shí)是很保守的一個(gè)估算。

　　那么，出口退稅政策的改變究竟有幾分可能性？

　　一位云南省經(jīng)貿(mào)廳官員分析，前些年國(guó)家實(shí)行退稅政策的一個(gè)重要目的是創(chuàng)匯，近年來我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)日漸豐裕，人民幣的國(guó)際地位處于上升勢(shì)頭，在如此優(yōu)越的環(huán)境下，應(yīng)該進(jìn)而鼓勵(lì)人民幣在東南亞國(guó)家的使用，擴(kuò)大在人民幣在周邊國(guó)家的市場(chǎng)占有份額。出口退稅政策的目標(biāo)變了，因此改革就成為形勢(shì)使然、勢(shì)在必行的事情。

　　6月20日，記者向國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司咨詢，該司一人士認(rèn)為，人民幣結(jié)算的邊境小額貿(mào)易享受出口退稅與現(xiàn)行的稅法沒有沖突，如果改動(dòng)也只是操作層面的變化。

　　這一觀點(diǎn)與云南省政府提交的申請(qǐng)不謀而合，該申請(qǐng)?zhí)岢龅恼�策建議正是：“……緬甸、越南、老撾支付中方貨款時(shí)采用在出口‘收匯核銷單’上加注人民幣結(jié)算字樣，按國(guó)家現(xiàn)行的出口貨物退稅操作辦法給予辦理出口退稅�！�

　　據(jù)透露，在此之前，云南省就曾向原外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局提出過申請(qǐng)。去年10月，國(guó)家稅務(wù)總局還為此派出由一位副局長(zhǎng)領(lǐng)頭的工作小組到云南調(diào)研。

　　在各方翹首以盼調(diào)查結(jié)果的時(shí)候，5月9日，《昆明海關(guān)、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行關(guān)于中越兩國(guó)人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境管理規(guī)定》出臺(tái)，準(zhǔn)許農(nóng)行云南省河口縣支行和麻栗坡縣支行天保辦事處調(diào)運(yùn)大額人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境。

　　這個(gè)看似銀行經(jīng)營(yíng)層面的政策調(diào)整，卻已然被看作某種信號(hào)，在滇、桂的邊貿(mào)市場(chǎng)上引起反響。其中，云南和廣西即將成為出口退稅新政策試點(diǎn)的傳聞悄然流傳，一些邊貿(mào)企業(yè)甚至計(jì)算好了退稅后的新價(jià)格，躊躇滿志地準(zhǔn)備重新?lián)屨紪|南亞市場(chǎng)。

　　對(duì)此，銀行人士認(rèn)為，允許銀行調(diào)度大額人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境大大增強(qiáng)了銀行的頭寸調(diào)劑能力，實(shí)際上是為今后可能試行的出口退稅新政策打下基礎(chǔ)，是新政的一個(gè)“前奏”。

　　記者向國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士求證這一消息，對(duì)方表示，總局“原則同意”云南省政府的申請(qǐng)。但由于該項(xiàng)政策涉及國(guó)家外匯管理體制等諸多方面，國(guó)務(wù)院將作何批示及具體日期尚不確定。

　　對(duì)于滇、桂兩省盛行的“新政策將在云南和廣西試行”的傳聞，國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部及國(guó)家外匯管理局等部委均表示，該政策修改與否最后將由國(guó)務(wù)院定奪，目前未到披露時(shí)間，不便作答。