掩蓋利益之爭 燃油稅在等13美元油價(jià)差？

    燃油稅是一個(gè)已經(jīng)孕育了六年半的胎兒，現(xiàn)在出生的話應(yīng)該讀小學(xué)了。幾乎每年都有人要站出來講“燃油稅將擇機(jī)而出”，2005年也不例外，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家稱這件事很快就會(huì)有眉目。但是燃油稅畢竟還沒

    有真正出臺(tái)。能源專家稱“相關(guān)工作早就準(zhǔn)備好，就等國際油價(jià)降到35美元一桶以下了�！倍鴩�家發(fā)改委產(chǎn)政司也認(rèn)為現(xiàn)在是出臺(tái)燃油稅最好的時(shí)機(jī)，“國際油價(jià)本來和國內(nèi)的掛鉤強(qiáng)度就不大，我們有中準(zhǔn)價(jià)可以自我調(diào)節(jié)。而且燃油稅一出大車變中車，中車變小車，有利于從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！�

    可惜的是，不管油價(jià)條件是出于真心，還是用來掩蓋部門利益之爭的幌子，它一直影響著進(jìn)口油品比例越來越高的中國石油市場。國際平均油價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一——紐約期貨市場價(jià)格在回落后又重新上漲，1月下旬徘徊在48美元一桶左右，和專家們制定的心理標(biāo)準(zhǔn)相差13美元。由于油價(jià)持續(xù)高位，歐佩克重要成員國之一的委內(nèi)瑞拉還爆發(fā)了游行示威。石油部門稱“雖然從總體上看，燃油稅可以提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益，但初期的社會(huì)運(yùn)行成本不能不考慮，燃油稅帶來的陣痛也要越小越好。這樣看，油價(jià)太高顯然不合適。”那么我們真的只需要等油價(jià)回落嗎﹖

    油價(jià)高位顯而易見，部門利益也只是暫時(shí)妥協(xié)，隨著燃油稅的燈光時(shí)明時(shí)暗，深層矛盾還會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)。國外燃油稅實(shí)施的同時(shí)，把路橋收費(fèi)站也一并取消，但國內(nèi)除海南省封閉高速試點(diǎn)之外，其他地方都不同意這樣做。一些人開始指責(zé)交通運(yùn)輸部門之所以不撤收費(fèi)站是為了局部利益。交通部門一位負(fù)責(zé)人說：“即使有個(gè)別的腐敗現(xiàn)象，也不能把責(zé)任推到我們頭上。現(xiàn)在一些關(guān)卡的路政人員連配發(fā)的冬衣都不齊備，幾個(gè)人只能躲在車子里沒有辦法保證檢查，還說我們富？”

    已經(jīng)苦不堪言的轎車市場，一旦在高油價(jià)的基礎(chǔ)上再加燃油稅，也將沒有出路。省去每年1100元的養(yǎng)路費(fèi)，再多掏三四千元的燃油稅，這筆賬給誰算都是虧的。

    有專家說了一些老成謀國的話：燃油稅改革牽涉到能源、運(yùn)輸、汽車消費(fèi)等許多行業(yè)，涉及公路養(yǎng)護(hù)、能源開發(fā)、交通工具管理等多個(gè)行政部門，太過復(fù)雜。所以，由國家稅務(wù)總局出臺(tái)燃油稅方案，可能會(huì)導(dǎo)致許多非議。如果國家稅務(wù)總局將有關(guān)方案上報(bào)國務(wù)院，并且由國務(wù)院頒布有關(guān)的部門規(guī)章強(qiáng)制執(zhí)行，那么，雖然可以在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)立場，但又未必會(huì)得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可�？傊�，在改革程序尚需討論的前提下，每一項(xiàng)改革措施都將會(huì)引起社會(huì)的廣泛影響，要想好才能走。

    國家發(fā)改委產(chǎn)政司的一位官員同意這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為國稅局和財(cái)政部之所以遲遲不下決心，已經(jīng)不在于利益矛盾和國際油價(jià)，從根子上說是看不清社會(huì)成本和承受能力。燃油稅等的不是油價(jià)，而是一整套合理的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和高效的執(zhí)行。