中美博弈芯片稅制 退稅取消雖成定局輸贏得失尚難定論

　　中國的芯片退稅政策一直讓美國坐立不安。在經(jīng)歷了長達4年之久的較量之后，北京時間7月8日，美國政府宣布已經(jīng)同中方就芯片退稅問題達成一致。7月9日，商務部新聞發(fā)言人崇泉也稱，中美將于近期正式簽署關于集成電路增值稅的諒解備忘錄。

　　在7月1日至2日，中美雙方就美方向世界貿(mào)易組織訴中國集成電路增值稅案展開第四輪磋商。雙方就中國集成電路增值稅問題達成諒解，擬于近期正式簽署諒解備忘錄，美方將在備忘錄簽署后撤回在世貿(mào)組織爭端解決機制下的訴訟。

　　而與此相應的是，中國承諾在2005年4月1日之后，停止自2000年開始的國內(nèi)芯片廠商增值稅退稅政策。

　　對于中國取消芯片退稅政策，各界的觀點不盡相同。

　　四年之久的重壓

　　回顧芯片領域，中美爭執(zhí)一直連綿不絕。2004年初，中國在經(jīng)歷艱難談判后無奈地放棄了WLAN標準的制訂，從2000年就開始的中國芯片稅制（“18號文件”及相關實施細則）的爭端又立刻成了中美貿(mào)易爭端中十分敏感的爭議點。

　　1999年，信息產(chǎn)業(yè)部在一些專家加強對國內(nèi)芯片企業(yè)支持力度的提議下，和當時的國家經(jīng)貿(mào)委政策司組成聯(lián)合小組，這個聯(lián)合小組負責制訂了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》即18號文件。在2000年6月，18號文件正式出臺實施，開始將軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)實際增值稅負大于6％部分返回給企業(yè)，規(guī)定返回增值稅必須用于企業(yè)的研發(fā)。在2002年，財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了70號文件，把優(yōu)惠范圍擴大到集成電路產(chǎn)業(yè)上游的設計企業(yè)和下游的制造商，并且把實際稅負6％調整為3％，實行即征即退。

　　美國的發(fā)難源于18號文件第41條的有關規(guī)定：對增值稅一般納稅人銷售其自產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品（含單晶硅片），2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。

　　這條規(guī)定刺激了美方最敏感的神經(jīng)。美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）認為，中國政府對進口芯片要征收高達17％的關稅。對于中國國內(nèi)的芯片制造商盡管也要征收該稅種，但它們卻能夠獲得4％—14％不等的退稅優(yōu)惠。SIA認為，中國芯片廠商得到稅收優(yōu)惠政策后，可以使產(chǎn)品價格最高降低10％左右。

　　該協(xié)會曾向美國官方表達了上述抱怨，并且認為這種高額增值稅將抑制海外相關產(chǎn)業(yè)的投資，同時促進投資者在中國內(nèi)地建芯片廠。該政策違背了中國加入WTO時作出的承諾：將對國內(nèi)外產(chǎn)品實施統(tǒng)一稅率。

　　今年2月6日，美國官方再度對中國芯片產(chǎn)業(yè)政策發(fā)難。美官員稱，中國的芯片產(chǎn)品退稅計劃對海外供應商構成歧視。而美國芯片生產(chǎn)廠商稱該體制使他們處于非常不利的貿(mào)易劣勢。美方放言，如果今年春季該問題仍無法通過雙邊談判得到妥善解決，美國會將該案提交世界貿(mào)易組織裁定。

　　事實上，自2000年6月國務院頒布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以來，一些歐美國家對中國芯片業(yè)的質疑之聲就不絕于耳。如果美國最終采取法律行動，這將成為中國加入WTO以來美國對中國提起的首例WTO仲裁。

　　日本幾乎在和美國相同的時間向世界貿(mào)易組織提出申請，要求成為美國訴中國案中的參與者。隨后，歐盟也對美國這一訴訟表示支持。

　　在世界三大經(jīng)濟體美國、日本和歐盟聯(lián)手反對下，中國相關部門和談判人員承受了相當大的壓力，毫無疑問，如果談判破裂，中國肯定將在世貿(mào)組織的裁定下輸?shù)暨@場官司。

　　言成敗是否還早

　　現(xiàn)在，取消退稅已然成為定局，持悲觀態(tài)度者有之。

　　互聯(lián)網(wǎng)實驗室首席分析家方興東指出，應該說和上次WAPI談判成功一樣，美國再次達到了自己的目的，促使中國改變自己的產(chǎn)業(yè)政策，以符合美國產(chǎn)業(yè)利益。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明則表示，美國的目的顯然是希望降低進口環(huán)節(jié)增值稅，使其芯片企業(yè)的利益更大化，而這將打擊國內(nèi)弱小的芯片產(chǎn)業(yè)。

　　與悲觀的觀點有所不同的是，也有專家指出，其實此舉也無礙扶持國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)。芯片退稅政策給國內(nèi)廠商帶來的優(yōu)勢遠不如國外廠商想象的那樣大，因此該政策的取消并不會影響到它們的成本結構。

　　專家指出，國家相關部門也在評估退稅政策是否真的對國內(nèi)半導體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常積極的作用。因為現(xiàn)實情況表明，有相當一部分企業(yè)鉆國家扶持芯片產(chǎn)業(yè)退稅政策的空子，通過增值稅退稅后與出口退稅稅率的差額，騙取國家退稅補貼。而且，18號文件對來華投資國外芯片企業(yè)所給的扶持條件比國內(nèi)企業(yè)還要好，因此一定程度上不利于本土芯片企業(yè)的發(fā)展。

　　專家還指出，除了退稅，國家還可以有很多隱性又不會成世貿(mào)爭端把柄的扶持政策。如加大半導體芯片企業(yè)研發(fā)費用的抵稅，一般企業(yè)計算所得稅時，研發(fā)費用增長10％，可以在研發(fā)費用基礎上再剩余50％抵扣，以鼓勵企業(yè)投入技術研發(fā)，那么對半導體企業(yè)，我們可以把50％變?yōu)?00％甚至200％。

　　專家還認為，融資扶持政策比退稅政策更符合目前國內(nèi)一些有相當技術能力的中小芯片企業(yè)的需要，更利于扶持本土的芯片企業(yè)，取消退稅無損于中國繼續(xù)扶持芯片產(chǎn)業(yè)。6月，信息產(chǎn)業(yè)部表示，政府將繼續(xù)加大對芯片產(chǎn)業(yè)的投資力度，計劃于明年前投資100億美元，進一步催化中國芯片產(chǎn)業(yè)的高速崛起。

　　還有消息稱，目前信息產(chǎn)業(yè)部及其它相關部門正在考慮重新制訂出臺半導體芯片產(chǎn)業(yè)的扶持政策。一位信產(chǎn)部官員稱，“國家將宣布一些新的、相對有力的措施，支持半導體產(chǎn)業(yè)的融資，扶持的力度可能比現(xiàn)在還要大�！毕嘈旁�2005年停止退稅前，相關新的扶持政策將出臺。

　　國內(nèi)廠商對取消退稅也沒有表現(xiàn)出想象的那么悲觀。中國內(nèi)地最大的芯片廠商中芯國際表示，該公司并沒有從芯片退稅政策中獲得太大好處，因為其大部分產(chǎn)品都銷售到國外。中芯國際副經(jīng)理JimmyLai指出：“從目前來看，芯片退稅政策的取消并不會給我們帶來太大的影響。國內(nèi)業(yè)務在公司營收中所占比重不足5％，因此可以說我們并不十分依賴于芯片退稅政策�！�

　　華潤上華科技首席財務長FrankLaiNi－h(huán)ium也認為政策的改變對于該公司影響不大。他說：“沒有人認為芯片退稅這樣的優(yōu)惠政策可以一直實施下去，因此在我們的收支平衡中它并不是一個太重要的因素。”

　　分析人士認為，芯片退稅政策并不是中國吸引眾多芯片廠商建廠的最主要因素。到2008年，中國芯片市場的總產(chǎn)值將達到619億美元，這是任何一家芯片廠商都不能視而不見的，而到中國建廠則是同用戶保持緊密關系的最佳途徑。