審計(jì)署：我國(guó)稅收征管質(zhì)量不容樂觀

    人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度 申報(bào)不實(shí)

    地方政府干預(yù) 征管不力

    四川德陽藍(lán)劍包裝股份有限公司2002年上繳的所得稅居然是該企業(yè)應(yīng)繳稅款的7.63倍。其中包括德陽市什邡市地稅局為了完成所得稅任務(wù)而征的“過頭稅”。

    審計(jì)署今天發(fā)布審計(jì)公告稱，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古、江西、四川等地區(qū)，稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅收計(jì)劃征收“過頭稅”10.02億元。

    審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)省、區(qū)、市稅源比較集中的35個(gè)市（地）稅務(wù)機(jī)關(guān)2002年至2003年9月稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了788戶企業(yè)的納稅申報(bào)、稅款繳納、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行以及稅收流失等情況。

    稅務(wù)部門人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度

    審計(jì)署的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些稅務(wù)部門在完成年度稅收計(jì)劃時(shí)，人為控制稅收入庫進(jìn)度，將稅源留在企業(yè)。被調(diào)查的788戶企業(yè)中有364戶存在此類問題。2002年底和2003年9月末，分別有106.32億元、102.95億元應(yīng)入庫稅款因此未征收入庫。

    云南省安寧市國(guó)稅局在昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司銀行存款余額超過8億元的情況下，將其2002年應(yīng)納稅款1.53億元，延遲到2003年征收入庫。湖南省湘潭市國(guó)稅局岳塘分局在湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司2002年底貨幣資金達(dá)3億多元的情況下，未將其增值稅欠稅4500萬元征收入庫。

    一些稅務(wù)局違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，將稅款延期入庫。2002年黑龍江省國(guó)稅局對(duì)大慶油田有限責(zé)任公司、哈藥集團(tuán)等12戶有能力繳納當(dāng)期稅款的企業(yè)，逐月或逐季批準(zhǔn)緩征，到年底仍有37.72億元未征收入庫。

    哈爾濱市地方稅務(wù)局香坊分局對(duì)黑龍江移動(dòng)通信公司2002年底已申報(bào)入庫的個(gè)人所得稅559.7萬元，以“誤收退稅”的名義退庫，2003年1月又重新征收入庫。

    審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，國(guó)稅、地稅部門由于受各自稅收計(jì)劃的影響，對(duì)同一納稅人分別存在少征和多征兩方面的問題。

    申報(bào)不實(shí)導(dǎo)致稅收嚴(yán)重流失

    此次被調(diào)查的788戶企業(yè)中有100戶存在核算、申報(bào)不實(shí)以及騙取稅收優(yōu)惠等問題，由此少繳稅款14.25億元。

    2002年中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司采取少計(jì)收入、多列成本的手法，少計(jì)增值稅、所得稅等稅款1471.52萬元。

    南京市玄武區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)有限公司等4戶企業(yè)，截至2003年9月，未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目利潤(rùn)，少繳納企業(yè)所得稅4500.97萬元。

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分由地方政府出資興辦的企業(yè)，少申報(bào)和繳納稅款情況更嚴(yán)重。

    還有的企業(yè)利用優(yōu)惠政策少繳稅款。海南汽車制造有限公司和一汽海南汽車有限公司2002年申請(qǐng)減免稅時(shí)，上報(bào)的島內(nèi)島外銷售比例與實(shí)際不符，多享受“地產(chǎn)地銷”增值稅減免1.408155億元。

    地方政府干預(yù)稅收政策

    審計(jì)公告稱，在調(diào)查的35個(gè)市（地）中有19個(gè)存在地方政府干預(yù)稅收政策執(zhí)行以及越權(quán)減免稅問題。被調(diào)查的788戶企業(yè)中有46戶享受地方政府越權(quán)批準(zhǔn)的各類減免稅政策。

    2002年至2003年9月，陜西省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營(yíng)收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬元。

    2002年，杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國(guó)家對(duì)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶非勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，減免所得稅1714.35萬元。

    審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為吸引投資，違反國(guó)務(wù)院規(guī)定，自行制定稅收返還政策，不僅損害了稅法的嚴(yán)肅性，而且加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些企業(yè)為追逐稅收優(yōu)惠，在地區(qū)間無序流動(dòng)。

    征管不力變通違規(guī)

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于稅務(wù)部門征管不力，稅收流失27.6億元。

    抽查發(fā)現(xiàn)，有83個(gè)稅務(wù)部門擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，或變通政策違規(guī)批準(zhǔn)減免稅，共少征稅款20.52億元。

    稽查查補(bǔ)稅款不按規(guī)定加收滯納金。

    無錫市國(guó)稅局稽查局2002年對(duì)稽查案件查補(bǔ)稅款全部未征收滯納金。在2002年至2003年9月，僅21家應(yīng)征而未征的企業(yè)滯納金就有1549.86萬元。

    南京市科學(xué)技術(shù)局將從事商品流通的南京醫(yī)藥股份有限公司，經(jīng)營(yíng)手機(jī)銷售、娛樂、印刷等業(yè)務(wù)的南京鴻興達(dá)通信實(shí)業(yè)有限公司，從事長(zhǎng)江貨運(yùn)的南京水運(yùn)實(shí)業(yè)股份有限公司等，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2002年至2003年9月，稅務(wù)部門據(jù)此批準(zhǔn)減免稅5667.8萬元。