金人慶：中性財(cái)政政策重在結(jié)構(gòu)性調(diào)控

    中國(guó)實(shí)施了幾年的積極財(cái)政政策開始轉(zhuǎn)變風(fēng)向，正由“積極”向“中性”轉(zhuǎn)變。

    據(jù)中新社報(bào)道，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會(huì)閉幕式記者招待會(huì)上透露了一個(gè)信息：中國(guó)總體宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，已經(jīng)走出通貨緊縮陰影。今后，中國(guó)將采取中性的財(cái)政政策，有保有控，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

    作為宏觀調(diào)控重要手段的財(cái)政政策，轉(zhuǎn)變的第一步是要淡出先前實(shí)施的積極財(cái)政政策。此前的積極財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)沖擊并保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了良好作用。目前，中國(guó)已經(jīng)走出了通貨緊縮的陰影。財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向中性，意味著中國(guó)六七年時(shí)間的積極財(cái)政政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱的情況下有所改變，改變的落腳點(diǎn)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)于“中性”的理解應(yīng)當(dāng)是：總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)有些項(xiàng)目降低、放緩支持或不支持，對(duì)有些項(xiàng)目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出的流向而達(dá)到中性財(cái)政政策的效果。而從積極轉(zhuǎn)向中性，也意味著財(cái)政支出的進(jìn)度放緩，這在當(dāng)前是必要的。

    賈康的分析也與金人慶部長(zhǎng)所說(shuō)一致，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，中國(guó)不但存在局部地區(qū)局部行業(yè)投資過(guò)大、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問題，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這就要求在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策時(shí)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取“有保有控”的財(cái)政政策。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，財(cái)政政策由積極向中性轉(zhuǎn)變，這是很自然的，表明單一的貨幣政策調(diào)控還未到位，因而需要財(cái)政政策來(lái)配合輔助。

    從已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)務(wù)院各部辦委局的文件來(lái)看，財(cái)政政策由積極向中性的轉(zhuǎn)變已經(jīng)早有動(dòng)作，5月14日國(guó)家發(fā)改委等三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》及《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。其中將調(diào)控的行業(yè)從原來(lái)的3個(gè)擴(kuò)大到包括鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、建材、石化、輕工、紡織、醫(yī)藥、印刷等九大行業(yè)。顯然，這就是賈康所言的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)別對(duì)待。而在外界看來(lái)，此次金人慶的說(shuō)法更是明確了這一政策的方向轉(zhuǎn)變。

    對(duì)于中性財(cái)政政策的“度”，夏斌表示，要具體地說(shuō)這個(gè)“度”，得分析所有數(shù)據(jù)，因此是難以說(shuō)清楚的。但“總量控制”可以說(shuō)是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。賈康也認(rèn)為，“度”從財(cái)政支出這一含義上講，就是支出的進(jìn)度降低，這從年初及目前的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模減少的調(diào)整可以看出一二。今后則將表現(xiàn)在財(cái)政支出的產(chǎn)業(yè)流向上，通過(guò)流向達(dá)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整與區(qū)別對(duì)待的目的。