創(chuàng)造相對寬松稅收環(huán)境　財政政策將轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”

    中央經(jīng)濟工作會議指出：“2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)”十五“計劃目標、銜接”十一五“發(fā)展的重要一年�！碧岢觯骸俺浞终J識社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性。要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”。

    中央經(jīng)濟工作會議的決定，標志著我國財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”。

    自從1998年起，我國實施積極的財政政策，6年多來增發(fā)長期建設國債9100多億元，拉動內(nèi)需，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。稅收也逐年快速增長，為積極財政政策提供了資金保障。1999年稅收收入超過1萬億元，2003年超過2萬億元。

    積極財政政策就是擴張性財政政策，當國民經(jīng)濟處于低迷時，國家可以通過擴張性財政政策帶動和擴大社會總需求，拉動國民經(jīng)濟的增長。當國民經(jīng)濟高漲時，財政政策淡出是必然選擇。近兩年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，社會投資明顯增快，企業(yè)經(jīng)濟效益開始好轉(zhuǎn)，社會總需求逐步擴大，標志著我國財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”的時機已經(jīng)成熟。

    穩(wěn)健的財政政策既不同于擴張的財政政策，也不同于緊縮的財政政策。反映到稅收政策上，就是更接近于中性稅收政策。實行穩(wěn)健的財政政策就要求，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，大力推進有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟公平競爭創(chuàng)造一個相對寬松的稅收環(huán)境，建立有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代稅收制度。

    在財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變中，稅收制度應不斷深化改革和完善制度建設，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。

    在保持稅收收入繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎上，鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術(shù)改造，不斷增強企業(yè)自主發(fā)展的能力，提高參與國際競爭能力。

    第一，要繼續(xù)完善出口退稅制度。2003年我國外貿(mào)出口突破4000億美元，由于各種原因，國家欠企業(yè)出口退稅也達到2019億元。按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的基本思路，自2004年1月1日開始降低增值稅出口退稅率，由現(xiàn)在15%的平均出口退稅率降低3個百分點，出口退稅率降至平均12%.退稅額由中央與地方共同負擔（75：25）。目前，欠企業(yè)的退稅款已全部還清，同時又辦理2004年新發(fā)生的退（免）稅1669億元，沒有新欠退稅發(fā)生。新機制運行平穩(wěn)，外貿(mào)出口發(fā)展態(tài)勢良好，要繼續(xù)完善出口退稅制度，發(fā)揮出口退稅制度的調(diào)節(jié)作用。

    第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。2004年已經(jīng)取消大部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全國13個糧食主產(chǎn)省中，黑龍江、吉林全部免征農(nóng)業(yè)稅，其余11個省統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，還有部分省市主動免征農(nóng)業(yè)稅。另外，全國已經(jīng)累計向種糧農(nóng)民兌現(xiàn)補貼資金100多億元。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目標。明年要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，切實減輕農(nóng)民負擔，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。

    第三，要堅定不移地推進增值稅由生產(chǎn)型改為消費型。推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，將機器設備投資納入增值稅抵扣范圍，有利于推動企業(yè)技術(shù)更新、設備改造，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。有利于推動企業(yè)的發(fā)展，有利于培植稅源。自2004年7月1日起，國家已經(jīng)在東北老工業(yè)基地地區(qū)裝備制造業(yè)等行業(yè)率先進行了增值稅改革的試點。在穩(wěn)健性財政政策的指導下，應該在試點的基礎上逐步在全國范圍實施新型增值稅。

    第四，要積極推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和國際慣例，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，促使各類企業(yè)在稅收上享受同等待遇，督促各類企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。在清理現(xiàn)行各類稅收優(yōu)惠政策的同時，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅要給一個過渡期，以使外資企業(yè)的宏觀稅收水平總體上不出現(xiàn)大的變化。實施上述各項改革，符合“降低稅率、擴大稅基”的世界稅制改革潮流�？傮w上會降低企業(yè)稅收負擔，加大稅收調(diào)控的力度，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    在實施穩(wěn)健的財政政策的過程中，稅收政策要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。繼續(xù)深化稅制改革，既要敢于攻堅、銳意進取，又要兼顧各方、積極穩(wěn)妥。把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，為建設全面小康社會多做貢獻。