國稅總局局長吐露新一輪稅制改革十二字真言

　　一向低調(diào)的國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前吐露了被稱為新一輪稅制改革的“十二字真言”：“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管�！�4條原則耐人尋味，“低稅率”3個字更引起了人們無限遐想：是不是呼吁多年的減稅政策就要付諸實施了？

　　答案是肯定的。權(quán)威專家指出，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和農(nóng)村稅費改革等4項改革將構(gòu)成我國新一輪稅制改革的主要方面，為企業(yè)、個人減負則是貫穿本輪改革的主題曲。改革將從明年初啟動，由淺入深逐步推進，整個改革的時間跨度將達5年甚至更長。

　　要減負先要考察我國的宏觀稅負水平究竟有多高，在這方面迄今尚無官方的統(tǒng)計數(shù)字。去年，我國稅收收入占GDP的比重為16.7%，低于發(fā)達國家和絕大多數(shù)發(fā)展中國家。從表面上看，宏觀稅負并不高。但是，如果計入規(guī)模龐大的預算外收入，即所謂的“費”，稅負水平則大大提高。學術(shù)界普遍認為，目前稅費之和占GDP的比重大約在25%－27%左右。這一水平雖然仍低于高社會福利的發(fā)達國家，卻已高于大多數(shù)發(fā)展中國家。

　　為此，稅收界的多位權(quán)威專家都提出，伴隨我國積極財政政策的淡出及向公共財政轉(zhuǎn)型，以降低稅負為主要內(nèi)容的稅收制度改革，應(yīng)作為刺激經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的新手段。

　　稅收專家楊之剛勾畫了稅改的輪廓：“應(yīng)當從增值稅轉(zhuǎn)型和統(tǒng)一企業(yè)所得稅入手，為企業(yè)降低負擔，以保證各類企業(yè)在公平的環(huán)境下競爭，提高優(yōu)勢企業(yè)的競爭力；另外，要從完善個人所得稅、農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅方面，減輕低收入者的稅收負擔，實現(xiàn)收入調(diào)節(jié)的縱向公平�！�

　　越來越多的跡象顯示，增值稅轉(zhuǎn)型將是為企業(yè)減輕稅負的第一步。目前我國實行的生產(chǎn)型增值稅對固定資產(chǎn)不予抵扣，存在重復計征的弊病。特別是對資本和技術(shù)密集型企業(yè)而言，由于房屋和機器設(shè)備所占的比重大，重復征稅的問題更為嚴重。這使得企業(yè)投資尤其是進行技術(shù)改造投資的積極性大大下降，“不改造等死，改造是找死！”成了在企業(yè)中廣為流傳的順口溜。

　　轉(zhuǎn)型，即將生產(chǎn)型改為消費型。這意味著，將允許企業(yè)購進固定資產(chǎn)中所含稅款一次性抵扣。權(quán)威人士預計，增值稅轉(zhuǎn)型將采取分步走的策略：第一步是允許企業(yè)抵扣當年新增機器設(shè)備部分所含的進項稅金，并在東北地區(qū)試點，擇機在全國推開；第二步是允許企業(yè)將新增房屋、建筑物所含的進項稅金納入抵扣范圍，實現(xiàn)增值稅的完全轉(zhuǎn)型。第一步改革啟動的時間已定在明年初。

　　至于轉(zhuǎn)型對稅收的影響，專家認為，從直接影響看，第一步，國家每年將減收300多億元；第二步，將減收600－700億元。但是，轉(zhuǎn)型的間接影響不容忽視，即企業(yè)利潤增加，企業(yè)所得稅將隨之增長。

　　同時，企業(yè)投資積極性的提高將刺激社會投資持續(xù)增長，對稅收的正面作用將是長期而巨大的。

　　企業(yè)所得稅改革將是為企業(yè)減負的另一項措施。目前，我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但外資企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策大大多于內(nèi)資企業(yè)；同時，在征收所得稅時，允許外資企業(yè)的成本費用全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)則不允許，導致內(nèi)外資企業(yè)所得稅實際稅率差別巨大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，內(nèi)資企業(yè)近年所得稅負擔率為25%左右，而外資企業(yè)負擔率僅為13%，"超國民待遇"即由此而來。

　　要使內(nèi)資企業(yè)能在國際國內(nèi)市場中公平地參與競爭，內(nèi)外資企業(yè)所得稅就必須并軌。中國社科院的專家認為，考慮我國企業(yè)所得稅的實際負擔率及其他國家企業(yè)所得稅的水平，統(tǒng)一后的稅率應(yīng)設(shè)計在24%左右。在統(tǒng)一稅率的同時，還要統(tǒng)一稅基計算，將所有生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的費用列入成本，從稅基中扣除，從而實現(xiàn)實際稅率的統(tǒng)一。此外，還要減少并調(diào)整企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　然而，企業(yè)所得稅改革明年依然無法啟動，原因在于相關(guān)條件還不完全具備。由于增值稅和企業(yè)所得稅改革均將影響稅收，所以只有第一步走扎實了，才能邁出第二步。另外，改革還將涉及《企業(yè)所得稅暫行條例》和《外資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》兩部法規(guī)。有關(guān)專家認為，只有待全國人大將統(tǒng)一的所得稅法重新立法后，改革才可能啟動。而目前該法尚未立項。因此，改革最快將在2005年實施。

　　相比之下，由于目前個人信用制度、財產(chǎn)登記制度及儲蓄聯(lián)網(wǎng)制度尚未建立，與個人減負相關(guān)的改革將更加"遲來"一些。但是，改革的方向已經(jīng)十分明確：在個人所得稅方面，要建立綜合分類混合征收的制度，提高稅前扣除標準，減少稅率級次并降低名義稅率，真正使中高收入階層成為個人所得稅的主要來源。在農(nóng)村稅費改革方面，要完善并推廣稅費改革方案，創(chuàng)造條件逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅。對作為商品的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，對農(nóng)民的生產(chǎn)所得征收所得稅，以完成城鄉(xiāng)稅制的一體化，真正減輕農(nóng)民的負擔。