平心靜氣看納稅排行榜

　　由國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司與中國(guó)稅務(wù)雜志社聯(lián)合推出的第三次全國(guó)納稅排行榜即2002年度納稅排行榜，在《中國(guó)稅務(wù)》第9期閃亮登場(chǎng)后，在社會(huì)上引起熱烈反響。中華工商時(shí)報(bào)2003年9月25日頭版以《民營(yíng)企業(yè)家熱評(píng)納稅排行榜》為題，對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)家質(zhì)疑排行榜數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；對(duì)有的認(rèn)為政府不應(yīng)該參與這類(lèi)排行榜，應(yīng)該讓民間機(jī)構(gòu)去做；對(duì)有的認(rèn)為納稅排行榜中民營(yíng)企業(yè)只有4家入榜，一方面說(shuō)明目前民營(yíng)企業(yè)還不夠強(qiáng)大，同時(shí)也說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)生存環(huán)境還很艱難，盈利能力相對(duì)不足；但也不能否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)中存在較普遍的避稅現(xiàn)象，對(duì)納稅的認(rèn)識(shí)存在某些問(wèn)題，以及不敢露富等諸如此類(lèi)，做了報(bào)道。筆者認(rèn)為，總的講，這些反映都是正常的、積極的。之所以這樣講，因?yàn)橹辽僬f(shuō)明了這樣幾方面的問(wèn)題：

　　首先，社會(huì)上尤其是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)排行榜是重視的，對(duì)自己的企業(yè)是否進(jìn)入排行榜是看重的。這本身就反映出民營(yíng)企業(yè)家對(duì)納稅的關(guān)心，特別是當(dāng)企業(yè)已發(fā)展到一定的規(guī)模之后，納稅確實(shí)也是企業(yè)的誠(chéng)信和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。是值得企業(yè)家們關(guān)注的。

　　其次，證明了納稅排行榜的必要性和重要性。對(duì)企業(yè)可以有各種各樣的排行榜，如按企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的排行，按企業(yè)盈利額的排行，按企業(yè)占有的市場(chǎng)份額的排行等等。各種各樣的排行雖然都從某個(gè)方面反映企業(yè)在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至全球所占的地位。但是，這類(lèi)排行都不會(huì)引起企業(yè)像對(duì)待納稅排行榜如此強(qiáng)烈的反響。這就說(shuō)明了納稅排行榜的必要性和重要性。

　　第三，證明了納稅排行榜的權(quán)威性。企業(yè)納稅情況除企業(yè)自身之外，最具權(quán)威的當(dāng)然是稅務(wù)機(jī)關(guān)。這點(diǎn)是毋庸置疑的。正因?yàn)槿绱�，由稅�?wù)機(jī)關(guān)公布的納稅排行榜才會(huì)引起社會(huì)如此廣泛的關(guān)注。如果排行榜是稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的某一民間機(jī)構(gòu)推出的，人們對(duì)其權(quán)威性便會(huì)打很大折扣。

　　如此說(shuō)來(lái)，納稅排行榜所采取的方法、所采用的數(shù)據(jù)、所排列的順序，百分之百地準(zhǔn)確反映出目前企業(yè)的真實(shí)納稅情況嗎？據(jù)筆者了解的情況，那也未必盡然。這其中有對(duì)企業(yè)定性本身的某些含混之處，也確有企業(yè)對(duì)排行榜有顧慮，不愿透露真實(shí)納稅情況的問(wèn)題。比如，“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)概念，盡管在我國(guó)一些公文里和報(bào)紙雜志中都頻繁出現(xiàn)，但在工商注冊(cè)登記中卻只有“國(guó)有”、“集體”、“私營(yíng)”、“股份有限公司”、“有限責(zé)任公司”、“獨(dú)資”、“合伙”之類(lèi)的性質(zhì)和形式，并無(wú)“民營(yíng)”企業(yè)之稱謂。所以，某些屬私人控股的股份制企業(yè)，在納稅排行榜中并未以私營(yíng)企業(yè)身份進(jìn)入排行榜。

　　同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)企業(yè)納稅數(shù)一般是單個(gè)的私營(yíng)企業(yè)，未包括跨地區(qū)設(shè)多個(gè)子公司甚至是包括有多種行業(yè)子公司的企業(yè)集團(tuán)，這便使得這類(lèi)企業(yè)集團(tuán)未能以各子公司納稅總額進(jìn)入排行榜。

　　正是為了彌補(bǔ)排行榜按目前工商注冊(cè)登記的口徑難以全面反映企業(yè)的納稅情況，所以《中國(guó)稅務(wù)》在2002年納稅百?gòu)?qiáng)排行榜中除《納稅百?gòu)?qiáng)排行榜》（總排名）外，又分列了“外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜”、“上市公司納稅百?gòu)?qiáng)排行榜”、“私營(yíng)企業(yè)納稅五十強(qiáng)排行榜”、“七十二行業(yè)納稅十強(qiáng)排行榜”。而且，在“2002年度納稅排行榜說(shuō)明”中特別注明：

　　各類(lèi)納稅排行榜是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2002年監(jiān)控的年繳納增值稅1000萬(wàn)元以上或年繳營(yíng)業(yè)稅300萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)月報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)年繳納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)，按年納稅額進(jìn)行分類(lèi)排序，確定各排行入選企業(yè)名單，交各地稅務(wù)部門(mén)核實(shí)整理后排出，其中不包括不愿向社會(huì)公布納稅資料的企業(yè)。

　　各類(lèi)排行榜所列納稅企業(yè)及納稅數(shù)據(jù)均為獨(dú)立納稅企業(yè)在其稅務(wù)登記管轄地區(qū)實(shí)際入庫(kù)全部稅款。由于稅收統(tǒng)計(jì)方面的局限，尚不能對(duì)各類(lèi)企業(yè)集團(tuán)納稅資料進(jìn)行合并。

　　從筆者以上的文字中，社會(huì)各方面人士包括私營(yíng)企業(yè)家們對(duì)納稅排行榜所持的態(tài)度應(yīng)該是———平心靜氣。因?yàn)�，由于稅收統(tǒng)計(jì)方面目前尚存在的局限，已入榜的資料數(shù)據(jù)雖是真實(shí)可靠的，但還有一些也是真實(shí)可靠的資料數(shù)據(jù)未能進(jìn)入排行榜中；加之“私營(yíng)�古c“民營(yíng)�垢拍钌系暮�混，也使有的企業(yè)未能進(jìn)入統(tǒng)計(jì)之列。這是其一。不能因?yàn)橛幸陨喜蛔憔蛯?duì)納稅排行榜全盤(pán)否認(rèn)，甚至認(rèn)為政府部門(mén)不應(yīng)推出納稅排行榜，或者認(rèn)為納稅排行榜不利于企業(yè)間的團(tuán)結(jié)。應(yīng)該關(guān)心的是納稅排行榜如何更全面反映各類(lèi)企業(yè)納稅的真實(shí)情況。這是其二。根據(jù)中華人民共和國(guó)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局最近又下發(fā)了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》。這個(gè)辦法把企業(yè)按其納稅誠(chéng)信度評(píng)為A、B、C、D四級(jí)，以加強(qiáng)對(duì)其納稅的監(jiān)管和向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅。這也說(shuō)明了企業(yè)誠(chéng)信納稅是企業(yè)重要的規(guī)范之一。

　　把對(duì)企業(yè)誠(chéng)信納稅的等級(jí)評(píng)定辦法同企業(yè)納稅排行榜結(jié)合起來(lái)，并從納稅排行榜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、排行方法等多方面繼續(xù)改進(jìn)和完善，納稅排行榜對(duì)促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅和向社會(huì)提供準(zhǔn)確的信息方面將會(huì)起到更大更好的作用。

　　作者系中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)法規(guī)文獻(xiàn)部主任、中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)國(guó)際稅收信息資料中心主任