富人繳納應繳的稅是個稅改革成功的前提

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心客座研究員、國家信息中心專家委員會委員、戰(zhàn)略研究處處長高輝清日前撰文指出，從目前情況看，個稅改革的方向已經(jīng)獲得了社會各界的認同，只是在一些技術(shù)層面上還存在著一些爭議。他認為，個稅改革應重在體現(xiàn)公平，“富人繳納應繳的稅”是個稅改革成功的前提。

　　高輝清認為，個人所得稅此次之所以引起政府高度關(guān)注，有兩個大的宏觀背景：一是推動和諧社會的建立。在目前政府擬出臺的個稅改革草案中，個稅的起征點將大幅度提高，不僅低收入階層，而且部分中收入階層也將從中受惠；二是促進居民消費增長。美國的成功經(jīng)驗表明，不管在經(jīng)濟環(huán)境是好，還是壞的時候，實施減稅政策似乎都能在一定程度上起到提振內(nèi)需的作用。

　　高輝清說，假設(shè)把個人所得稅起征點由800元提高到1500元，而且從明年初開始實施的話，屆時我們有大概55%的人不需要繳納個人所得稅。但是如果繼續(xù)保持800塊錢起征點，明年則有90%的人要繳稅，這中間的差額大概有35個百分點。另外，其他人雖然繼續(xù)要繳稅，但是由于提高了起征點，稅額也會有所減少。兩項相加，明年老百姓大約可以少繳稅240多億元左右。應該說，這一規(guī)模對整個宏觀經(jīng)濟來說意義并不是特別大，大概只能拉動消費增長0.1個百分點。不過，由于乘數(shù)效應的存在，時間越長，減稅的效益會越來越明顯。

　　高輝清認為，目前個稅改革的爭議主要圍繞三個問題：一是為什么新的起征點是1500元？二是為什么起征點必須全國統(tǒng)一？三是如何讓富人更積極地繳稅？

　　高輝清說，首先，1500元個稅起征點確實太低。在我國，目前個稅規(guī)模較小，在促進財政收入與刺激經(jīng)濟上作用有限，個稅改革的重心應該放在公平稅賦之上。通過向富人征收更多的稅，將部分財富轉(zhuǎn)移至窮人手中，從而使得社會各階層收入水平能夠相對均衡一些。這實際上也就意味著，如果你的收入水平正好處于平均線的話，就不應該被征稅。

　　但是，1500元大概正好就相當于我國目前的平均工資水平，以此為起征點，將有損于公平稅賦原則。更為關(guān)鍵是，按目前的發(fā)展趨勢，到2009年我國城鎮(zhèn)家庭在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、通訊交通、文化娛樂、子女教育、雜項商品等方面的必要支出就將超過1500元。按一個家庭3口人和兩個職工計算，職工人均“必要”的月收入就必須達到2250元，遠遠高于1500元。

　　高輝清說，美國個稅征收覆蓋面廣，是由于由較為健全的退稅和轉(zhuǎn)移支付機制。但在我國還缺乏有效退稅機制的情況下，對處于平均線上及以下者征收個人所得稅，則顯得有些不合情理。

　　其次，全國統(tǒng)一起征點的方式有所不妥。雖說可實行全國統(tǒng)一的費用扣除額標準，不再給地方調(diào)整幅度權(quán)。好處是簡潔明了，征收方便，但它忽視了地區(qū)間存在的巨大差異，同一政策對不同地區(qū)產(chǎn)生的影響差異也會很大，甚至會相反。

　　第三，個稅改革成功的前提在于富人繳納應繳的稅。在西方國家，絕大多數(shù)的稅收也是來自于高收入階層。但在中國，富豪們繳稅甚至還不如工薪階層，出現(xiàn)了繳稅主體缺位現(xiàn)象，這也是我國個人所得稅比重一直較低的主要原因。很顯然，這一現(xiàn)象如果不解決，任何改革都會成為“紙上談兵”。

　　高輝清說，實際上，解決這一問題的方法并不需要太復雜，一方面只要建立嚴格的法律，對偷漏稅者給予重罰，讓“只有死亡和稅收不可避免”的觀點根植入每個人心中；另一方面實施“陽光法案”，將每個人的納稅情況都公開。這樣一來，每個富豪的背后至少會有成千上萬雙眼睛在盯著，屆時即使想要逃稅，恐怕也不是件容易的事情。