燃油征稅進(jìn)入倒計(jì)時　將選擇適當(dāng)時機(jī)開征

    一直頗受社會各界關(guān)注的費(fèi)改稅問題，日前又傳出新消息。國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，曾經(jīng)一觸即發(fā)而后又無聲無息的燃油稅目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序，將選擇適當(dāng)時機(jī)開征。謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問題做了大量的調(diào)查、研究、測算，為開征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。所謂“適當(dāng)時機(jī)”，謝旭人表示，之所以目前還沒有開征燃油稅，主要是考慮到油價的影響，當(dāng)油價處在一個比較合適的位置時，就會開征燃油稅。雖然這個“適當(dāng)時機(jī)”還沒有準(zhǔn)確定時，但顯然已經(jīng)箭在弦上，蓄勢待發(fā)。

    “費(fèi)改稅”為哪般

    據(jù)了解，在全國范圍內(nèi)實(shí)施燃油稅，曾被政府列為稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要工作，并且寫進(jìn)了《公路法》。有專家分析認(rèn)為，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用主要考慮兩個因素：一是公平性。養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際成了定額，不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則，并且由此帶來超載嚴(yán)重和載重作假等管理問題。開征燃油稅，車用多少油交多少稅款，則比較公平合理。二是解決亂收費(fèi)問題。公路亂收費(fèi)現(xiàn)象多年來屢禁不止，成為普遍反映強(qiáng)烈的社會問題之一。開征燃油稅后，此種亂收費(fèi)現(xiàn)象可基本得到控制，并且稅收操作上比收費(fèi)更方便容易。另外，開征燃油稅還有利于交通部門精簡機(jī)構(gòu)，解決“路養(yǎng)人”的問題。

    燃油稅為何難產(chǎn)

    燃油征稅說了多年，但多年來一直“呼之難出”，專家分析主要有三個原因。

    一是原油價格問題。我國原油相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口，而近年來，國際局勢持續(xù)動蕩，特別是中東局勢不穩(wěn)定，導(dǎo)致油價居高不下。目前93號汽油價格為每升3元以上，若每升再征收1－1.15元的燃油稅，4元以上的價格對于很多普通汽車擁有者來說，是難以接受的。一般認(rèn)為，國家將在原油價格下跌時推出燃油稅，目前國際局勢趨于緩和，歐佩克也開始恢復(fù)供應(yīng)大量石油，油價估計(jì)會不斷回落，現(xiàn)在是推出燃油稅的好時機(jī)。

    二是開征環(huán)節(jié)問題。燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直爭論不休。如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購油，此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在后一環(huán)節(jié)，即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說，那么多加油站如何管理，這是很大的一個課題。

    三是利益格局調(diào)整問題�，F(xiàn)有的路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門來收取，所收費(fèi)用中相當(dāng)一部分會進(jìn)入地方政府。而改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財(cái)政，這勢必影響地方政府的利益。如何調(diào)整中央政府與地方政府利益格局問題，也是一大難點(diǎn)。

    車主對此反應(yīng)不一

    車主王先生認(rèn)為，每年偷漏的養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)、道口費(fèi)何止上億元，而且其中噸位都是小標(biāo)大噸位、載重都在六噸以上，個別超過了十噸以上，但養(yǎng)路費(fèi)每月只交200元，取締對車船的一切收費(fèi)、全部加入燃油稅，用稅收的方式切斷那些小標(biāo)大噸位和采用各種方式偷逃各種車船費(fèi)用人的后路，可以說是百姓叫好、群眾滿意的好事。另一位車主認(rèn)為“路跑的多、對路面的破壞大，多掏錢天經(jīng)地義。超載多跑道又不多掏錢，實(shí)在說不過去。”

    燃油稅的開征將增強(qiáng)車主的節(jié)能意識，將迎來小排量汽車的春天，給那種買得起車、卻用不起車的老百姓帶來實(shí)惠，每天只用于代步行駛不足20公里的私家車將獲益最多。還有很多人打算等國家把養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅后就去買輛車開開。由于私車與商用車相比使用率低，交燃油稅的費(fèi)用會比交養(yǎng)路費(fèi)少。因?yàn)槊總�月省掉養(yǎng)路費(fèi)，養(yǎng)車費(fèi)用會降低很多。

    然而也有一些車主認(rèn)為，開征燃油稅對養(yǎng)車費(fèi)用的影響并不會很大。以眼前的養(yǎng)車費(fèi)用來看，一輛桑塔納每個月的養(yǎng)路費(fèi)是251元，而在上海養(yǎng)一輛車的停車費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、汽油費(fèi)等基本上要花上2000元，養(yǎng)路費(fèi)只占八分之一。

    還有人認(rèn)為燃油稅開征不一定是廣大私車用戶的福音，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部從沒有出面說過燃油稅究竟在什么時候按什么方案來征收。以上文提到1.8L排量為例的普桑每月的養(yǎng)路費(fèi)251元，按50％稅率征收的話，以汽油價4元/升的價格，每升油的稅額為2元，每月用油如果在125升以下就是合算的，就是說每個星期差不多可以用30升油，在市區(qū)開一般2升排量的車足夠了。但目前所繳的養(yǎng)路費(fèi)其實(shí)是“養(yǎng)路費(fèi)＋車船稅”，所以費(fèi)改稅以后車船稅還是應(yīng)該要另外繳的，如果加上車船稅的費(fèi)用，費(fèi)改稅以后總的費(fèi)用并不會下降。當(dāng)然，費(fèi)改稅以后養(yǎng)車費(fèi)用是否增減還要看具體的政策規(guī)定。

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    開征燃油稅的艱難歷程

    1994年正式提出開征燃油稅動議，引起廣泛爭議。

    1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。

    1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。

    2000年，車輛購置附加費(fèi)過度為車輛購置稅。

    2001年1月4日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。

    2002年1月18日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶稱“燃油稅將擇機(jī)出臺”。