“三篇文章”篇篇出彩

　　2001年，國家稅務(wù)總局局長金人慶全面、系統(tǒng)地總結(jié)了多年來依法治稅工作，明確提出“一個靈魂、四個機(jī)制、五個目標(biāo)”的依法治稅工作思路，要做好“三篇文章”，它標(biāo)志著稅收工作的重心向法治導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。在這個總體思路的指導(dǎo)下，近年來依法治稅工作取得了重大進(jìn)展。

　　廣大稅務(wù)干部思想認(rèn)識得到根本轉(zhuǎn)變，以往那種認(rèn)為稅法只管納稅人、不管稅務(wù)機(jī)關(guān)的錯誤觀念基本消失，對法治在稅收管理中的作用有了基本正確的認(rèn)識。“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“法無授權(quán)不得行”和不得隨意放棄執(zhí)法權(quán)的觀念已深入稅務(wù)干部的腦海，濫用權(quán)力和隨意處置執(zhí)法權(quán)力的現(xiàn)象大大減少。稅務(wù)干部在稅收執(zhí)法活動中始終注意執(zhí)法行為的合法性，經(jīng)常檢查執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)等是否合法，既保障執(zhí)法權(quán)行使到位，又保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　　稅收法制建設(shè)取得重大突破，稅務(wù)行政立法逐步規(guī)范。2002年國家稅務(wù)總局已經(jīng)正式發(fā)布了四個總局令，廣東、山東、安徽、遼寧等地也相應(yīng)制定了《稅收規(guī)范性文件制定程序辦法》。為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，所進(jìn)行的稅法清理工作初見成效，依法治稅制度體系初步形成。尤其是2001年新修訂的《稅收征管法》及今年的《稅收征管法實施細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收執(zhí)法力度，成為保障納稅人合法權(quán)益的有力武器。

　　稅收執(zhí)法監(jiān)督日益強(qiáng)化，重大稅務(wù)案件審理、規(guī)范性文件備查備案、稅務(wù)行政復(fù)議等監(jiān)督工作已經(jīng)步入正軌。2001年國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》后，全國稅務(wù)系統(tǒng)都在積極探索適應(yīng)本地情況的執(zhí)法責(zé)任制，河南、浙江、青島國稅局作為試點單位，目前已經(jīng)取得階段性成果。河南省國稅局劃分了117個執(zhí)法崗位，明確了9大類73項執(zhí)法權(quán)力，分別按照市區(qū)局和縣局細(xì)分了1688個和1111個執(zhí)法環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上明確了崗位職責(zé)和執(zhí)法權(quán)行使規(guī)范。河南濮陽市國稅局，經(jīng)過兩個月執(zhí)法考核之后，發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題從1200多個迅速減少到150多個，納稅準(zhǔn)期申報率也相應(yīng)地由三月全市平均75％上升到六月的97％，效果非常顯著。河北廊坊廣陽區(qū)國稅局某分局在實施執(zhí)法責(zé)任制之前，沒有任何滯納金收入。實施之后，2001年7月～11月就追征滯納金3��7萬元。

　　近幾年來，按照“科技加管理”的方針，稅務(wù)系統(tǒng)不斷完善金稅工程，把稅收信息化建設(shè)推向了一個新的階段，依托信息化的稅收征管改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管新格局正在形成。1998年8月，金稅二期工程開始推行，2000年，國家稅務(wù)總局到省、市、縣國稅局的四級網(wǎng)絡(luò)全部連通，從2001年1月1日起，金稅工程在遼寧、江蘇、浙江、山東、廣東和北京、天津、上海、重慶“五省四市”開通運(yùn)行。2001年7月1日，金稅工程實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至目前，防偽稅控開票系統(tǒng)已推行約60萬戶，百萬元版、十萬元版和部分萬元版專用發(fā)票不再用手工方式而改用該系統(tǒng)開具。CTAIS穩(wěn)步推廣，目前全國已有70多個城市國稅局上線運(yùn)行。出口退稅子系統(tǒng)和出口退稅電子化管理等系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，地稅、農(nóng)稅信息化水平也有提高。

　　以信息化為依托的稅收征管新格局初步形成，不少地區(qū)大幅度精簡了基層征管機(jī)構(gòu)，實行集中征收。納稅服務(wù)體系初具雛形，逐步實現(xiàn)服務(wù)形式多樣化、申報方式多元化、繳款方式簡便化，為納稅人服務(wù)的水平大大提高，主動申報納稅日益成為納稅人的自覺行為。貫徹“三篇文章”，更需要打造一支過硬的隊伍，為此，稅務(wù)系統(tǒng)積極推行了以公開選拔、競爭上崗為主要內(nèi)容的人事制度改革，取得了比較好的效果。近三年來，在全國范圍內(nèi)公開選拔任用了44名副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，在國稅系統(tǒng)除少數(shù)特殊崗位外，處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上全部采用競爭上崗辦法產(chǎn)生。

　　1999年7月，國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署了國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，到2001年10月底，31個�。▍^(qū)、市）國稅局達(dá)到了人員精簡比例9％的目的，各類人員特別是行政人員有了明顯減少，內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)大幅度下降，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，適應(yīng)了新的征管改革的要求。據(jù)統(tǒng)計，2002年與1999年相比，精簡各類人員10.9萬人。通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2001年底，國稅系統(tǒng)大專以上學(xué)歷人員的比重達(dá)70％，比1998年提高了24個百分點；50歲以下人員的比重占96％，比1998年提高了11個百分點；人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，稅收、會計人才明顯增加，法律、計算機(jī)、外語等專門人才所占比重加大。

　　依法治稅、從嚴(yán)治隊結(jié)出累累碩果，目前，有29個省一級稅務(wù)部門被地方政府評為省級文明行業(yè)或在全省行業(yè)測評中名列榜首。五年來，稅務(wù)系統(tǒng)先后被評選出全國“青年文明號”單位347個、“文明服務(wù)示范單位”20個、“文明單位”222個，還有17名稅務(wù)干部被授予“中國杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士”、100名“先進(jìn)工作者”和198名“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。