記者在近日采訪中了解到，新的出口退稅機(jī)制運(yùn)行之后，由于沿海一些省份跨地區(qū)采購(gòu)出口占比較大，從而導(dǎo)致新地方保護(hù)主義悄然抬頭。9月24日，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陳育明在接受《亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，新體制中的其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是，跨地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品出口而產(chǎn)生稅收收入和退稅不一致的問(wèn)題。
地方政府“代人作嫁”
廣東外貿(mào)出口大戶廣東省絲綢集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡高聲談起他的擔(dān)憂：“按照新政策，出口退稅部分將由國(guó)家和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)。目前在很多外貿(mào)公司的出口產(chǎn)品構(gòu)成中，有相當(dāng)部分是屬于采購(gòu)出口，其中有不少是跨地區(qū)跨省市采購(gòu)，這就產(chǎn)生了上述所說(shuō)的稅收收入和退稅不一致的問(wèn)題。
例如，廣東的外貿(mào)公司直接從湖南采購(gòu)?fù)婢叩瘸善罚缓笤僭趶V東報(bào)關(guān)出口。由于其生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)均在湖南，所以其增值稅是由湖南地方政府征收的。而雖然產(chǎn)品在廣東報(bào)關(guān)出口，但由于出口貨物在出口環(huán)節(jié)實(shí)行免征增值稅的政策，所以廣東不能從出口貨物中征收增值稅，然而卻要負(fù)擔(dān)出口退稅中由地方財(cái)政承擔(dān)的25％的部分。
這也就是說(shuō)廣東沒(méi)有從這個(gè)玩具出口中得到任何的稅收收入，但卻要付出退稅資金。同樣，其他省份到廣東采購(gòu)商品從當(dāng)?shù)爻隹�，也�?huì)遇到這個(gè)問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，會(huì)不會(huì)影響貨物的跨區(qū)域流動(dòng)？會(huì)不會(huì)造成新的地方保護(hù)主義？“
廣東曾經(jīng)做過(guò)一次抽樣調(diào)查，采購(gòu)出口約占出口總額的20％左右，影響面比較廣。尤其是廣東的深圳，一般貿(mào)易中90％的產(chǎn)品是異地采購(gòu)的。
今年6月，吳儀副總理要求各地政府要認(rèn)真落實(shí)出口退稅增量地方負(fù)擔(dān)的部分預(yù)算，千萬(wàn)不能由于地方預(yù)算不到位、統(tǒng)籌資金不落實(shí)而產(chǎn)生新的拖欠，也不能從局部利益出發(fā)，采取或默認(rèn)限制收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品出口的做法。
盡管政府三令五申，然而事實(shí)卻并不能讓人放心。
9月3日，記者在沿海某市外經(jīng)貿(mào)局內(nèi)部文件的政策建議上看到，“對(duì)于異地出口本地退稅的現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注，避免‘代人作嫁’，增加不必要的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。”
這并非是“特例”。
據(jù)知情人士向記者透露，中央派調(diào)查組在廣東、江蘇、上海等出口大省（市）就新方案進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就已經(jīng)聽(tīng)到了許多來(lái)自這些省市發(fā)出的不同乃至反對(duì)的聲音。這無(wú)疑給出口退稅新政的具體實(shí)施增添了變數(shù)。
中山大學(xué)財(cái)稅系教授楊衛(wèi)華表示說(shuō)：“根據(jù)我所知，現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方不鼓勵(lì)或者不準(zhǔn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)出口。在當(dāng)?shù)夭少?gòu)的給予退稅，而在外地采購(gòu)的則不給予�！�
他認(rèn)為，這很可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)地政府和出口地政府、出口地政府和外貿(mào)部門(mén)，以及地方政府和國(guó)家稅務(wù)局的矛盾。
增值稅返還逐年減少然而，地方政府似乎也有不得已的苦衷：一是增值稅的返還逐年減少，二是大量的免抵稅額又沖消了地方稅收。
廣東省目前出口退稅的分擔(dān)機(jī)制是由市縣直接負(fù)擔(dān)出口退稅。廣東省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)戴穗生解釋說(shuō)，這和廣東省的增值稅分成方式是一脈相承的。地方的增值稅分成，廣東省級(jí)財(cái)政沒(méi)有參與分成，是直接下放到市、縣，所以出口退稅也由市縣負(fù)責(zé)。
增值稅是中央和地方共享的稅種，目前增值稅采取的是中央和地方的分稅制，中央75％，地方25％。它由國(guó)稅局征收，而對(duì)于上繳中央國(guó)庫(kù)的增值稅，中央要對(duì)地方進(jìn)行返還。
1994年以后，增值稅的稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1∶0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1％，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3％。
“免抵退”的困擾除增值稅問(wèn)題外，地方財(cái)政還面臨著“免抵退”的困擾。
2002年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)企業(yè)全面推行免抵退政策。到去年為止，中央除了欠企業(yè)300多億的出口退稅額度之外，還欠地方政府230多億元的免抵稅額清算。
“免抵退是指生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可以免除或者抵掉一部分稅收，這樣就等于企業(yè)提前拿到了退稅。但是對(duì)于地方財(cái)政而言，無(wú)形中就少了一塊應(yīng)納的稅收，”廣東省國(guó)稅局進(jìn)出口稅收管理處處長(zhǎng)陳忠明說(shuō)：“按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，中央是通過(guò)調(diào)庫(kù)的方式來(lái)平衡這部分稅收的�！�
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