最近官方透露：今年棉花進口關稅配額將追加50萬噸

　　與去年底棉花進口關稅配額尚有不少余額形成鮮明反差的是，2003 年棉花進口關稅配額和使用量都大幅上升，但市場需求仍然吃緊。截至目前，85.625萬噸的配額總量幾乎消化殆盡，卻依然緩解不了國內棉花供求缺口造成的巨大壓力。面對國內不斷增長的需求，最近，官方透露今年棉花進口關稅配額將追加50萬噸，這對紡織行業(yè)可以說是不小的驚喜。

　　盡管國家發(fā)改委至今尚未在任何公開場合正式宣布“中國將對今年棉花進口關稅配額進行單方面調整”，但記者日前已經從國家發(fā)改委有關部門得到可靠消息：國家將對今年棉花進口關稅配額做出單方面調整，在原來確定配額額度的基礎上追加50萬噸，并于下月31日前一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。

　　把握最后機遇

　　進入2003年，國內市場棉花價格節(jié)節(jié)攀升，從年初的11100元／噸開始不斷上揚，3月中旬超過13 000元／噸，此后基本在13000～14000元／噸高位區(qū)間波動。非典時期略有下降，但大多數時間國內價格略高于國際市場。9月份以來，原以為新棉上市會緩解市場供需壓力，沒有想到天公不作美，推遲的棉花采摘期更加劇了供需關系的緊張，棉價繼續(xù)上揚，從9月末的14100元／噸到10月20日沖破心理底線，棉價高達17123 元／噸，比國際市場高出1458元／噸，已經到了嚴重影響紡織企業(yè)正常生產和經營的地步。有些人開始懷疑國家宏觀調控的能力。

　　其實不然，年初棉價開始走高，國家發(fā)改委等國家宏觀調控部門就已開始密切關注，并采取拋售庫存棉等一些措施緩解紡織用棉企業(yè)的壓力。截至8月31日，國內棉花期末庫存已經降至160萬噸左右，處于歷史低位。不曾想進入10月份，棉花主產區(qū)遭遇災害性氣候，盡管種植面積增加了20％左右，但產量增長不多，棉花資源缺口進一步擴大。而在國內棉花市場全面放開的情況下，國家只有通過“進口”和“庫存”進行宏觀調控，補充用棉，緩解壓力。

　　目前，拋售儲備棉的空間已所剩無幾，“進口”就自然而然地成為填補市場缺口的最后機遇。

　　從目前情況看，解決供給不足的惟一突破口在于棉花進口量多少以及進口節(jié)奏的快慢。眾所周知，根據中國加入WTO后的多邊協議，為了保護國內農業(yè)，對于棉花等農產品進口采取關稅配額限制的辦法。所謂關稅配額，就是在一定數量范圍進口棉花，適用較低關稅(1％)，而對于超過數量范圍的棉花，則適用較高關稅(2004年為40％)。這意味著，在關稅配額額度之外，進口棉花成本太高，幾乎不存在進口的可能性。但有一點可以肯定，增加進口棉關稅配額的主動權還是掌握在我們國家的手里，因為在WTO多邊談判中，采取關稅配額是我國政府為保護國內產業(yè)而采取的保護措施，是主動行為。因此，中國政府完全可以根據實際情況，對這一保護措施進行單方面調整，但根據承諾，不得降低配額底限，而增加配額則是允許的，并視其為一種主動開放市場的行為，完全符合WTO規(guī)則。

　　最終作出調整

　　可以說，此次單方面調整棉花進口關稅配額的力度很大，追加的50 萬噸占到原計劃配額量的60％以上，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。增量之大、節(jié)奏之快、針對性之強，都出乎很多人的意料，在很大程度上轉變了人們對國家宏觀調控能力所持的懷疑態(tài)度。

　　據國家發(fā)改委有關部門負責人介紹，國家做出這樣的決定，經過了多方面縝密考慮和多次研究。增加50萬噸棉花進口關稅配額，主要是因為今年棉花供應存在50萬噸的“硬缺口”；采取一次性發(fā)放的方式則是從用棉企業(yè)的角度出發(fā)，盡量滿足企業(yè)提出的減少審批手續(xù)，加快進口節(jié)奏的要求；而全部發(fā)放給紡織用棉企業(yè)更是考慮到紡織行業(yè)“受災” 嚴重，是“重災區(qū)”，因為這些企業(yè)在下半年遭受了棉價暴漲和出口退稅率下調的雙重打擊，本來非典影響尚未完全消除，打擊又接踵而至，就是鐵打的企業(yè)也難于承受。因此，為了保護紡織企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家將新增配額發(fā)放給他們，以救燃眉之急。

　　發(fā)改委作出的這一決定，對于紡織行業(yè)和紡織企業(yè)而言應該是意外驚喜。中國紡織工業(yè)協會有關人士稱，增加配額，首先可以從心理上減少或消除對棉花緊缺的恐慌，抑制棉花囤積、惜售行為。其次，可以有效填補用棉缺口，緩解今年國產棉欠收和企業(yè)用棉增加形成的矛盾。第三，可以平抑、穩(wěn)定市場棉價，使棉價盡快恢復理性，有利于棉花市場和紡織行業(yè)的健康發(fā)展。對于紡織行業(yè)來說，這是一個重大利好消息。

　　高等級棉受寵

　　從今年前一階段棉花進口情況以及對未來預測情況看，高等級棉是中國進口棉的主要對象。今年第二季度，中國從中亞地區(qū)進口了11萬噸以上的棉花，主要是產自烏茲別克斯坦的高等級棉。在過去的45天內，中國又從該國進口了大量的高級棉，而且從西非也進口了大量高級棉。此外，中國還從加利福尼亞、敘利亞、巴西和希臘大量進口高等級棉。 10月23日，美國農業(yè)部公布上一周棉花出口周報，中國進口量達到11萬噸，占當周美棉出口量的77％，是自19 95年11月9日以來的最高記錄。專家分析說，這主要是由于今年中國主產棉區(qū)遭受不良氣候，高等級棉產量大幅減少，國內企業(yè)不得不在國際市場上尋求貨源，這就造成了國際市場高等級棉備受青睞，報價遠遠高于中低等級棉的現象。

　　美棉以往在中國進口棉中一直占據著相當大的份額，估計在以后的進口中，美棉仍然會保持其優(yōu)勢地位。加上美國棉花總會方面已獲得中國今年新增進口配額的消息，更加積極地開展美棉在中國的推廣工作。據美國棉花總會國際貿易政策委員會主席羅伯特·格林先生介紹，中美兩國都是棉花產銷大國。今年中國棉花收成不佳，而美國卻是棉花的豐產年，且棉花質量頗為理想。美國今年預計棉花產量可達380萬噸，其中140萬噸用于美國國內生產，其他部分可供出口。美國今年有能力盡量滿足中國市場的需求。2002年8月到今年7月，美國共向中國出口40萬噸棉花。預計今年，美國出口到中國的棉花將會進一步增加。羅伯特· 格林先生談道，美國會成為中國最為可靠的棉花供應商，這是因為美棉 有完善且細致的質量標準和分類體系。美國能夠在一年的不同時期向中國提供不同質量要求的棉花，且在價格上具有競爭優(yōu)勢。

　　警惕不可放松

　　馬上，進口棉會大量涌入中國，這對緩解國內用棉壓力具有相當大的實際意義和明顯作用。但國家有關部門提醒進口企業(yè)，對進口棉質量不可放松，必須嚴把進口質量關，以免造成不良損失，其中要特別注意進口棉中存在的短絨率偏高和棉結偏多等問題；由于多次裝卸造成批號混亂，造成包與包之間色澤不一致的問題；化肥、農藥、落葉劑所產生的熒光問題，會影響紡織品質量特別是影響醫(yī)用紡織品的質量；不法商人摻雜使假，等級、長度嚴重不符等問題。這種現象在今年的進口棉中屢屢出現。

　　國家檢驗檢疫部門建議國內進口棉企業(yè)，要注意不斷完善進口棉花貿易合同的有關條款，盡量延長索賠期；棉花到貨后應及時到檢驗檢疫部門報檢，做到不耽誤檢驗出證和對外索賠；對質量問題較多的出口國家或供應商，進口棉花企業(yè)應提高警惕、慎重對待；對短重較多的問題，應依靠檢驗檢疫機構，加大與外商交涉力度，盡量減少和避免經濟損失。 

　　明年行情未卜

　　國家發(fā)改委有關部門負責人在接受記者采訪時說，明年的棉花進口關稅配額申請工作還是按原計劃進行，申請時間是10月15日到30日。由于受今年棉花供求特別情況的影響，明年配額申請非常踴躍、積極，目前申請工作已結束，有關部門正在抓緊時間進行分類歸檔。

　　據這位負責人介紹，2004年棉花進口關稅配額量為89.4萬噸，其中國營貿易為33％。企業(yè)通過一般貿易、加工貿易、易貨貿易、邊境小額貿易、援助、捐贈等貿易方式進口棉花，均需申請棉花進口關稅配額，并憑棉花進口關稅配額證辦理通關手續(xù)。由境外進入保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的產品，免予申請棉花進口關稅配額證。

　　明年棉花進口關稅配額申請者的基本條件與往年相比沒有太大變化，主要要求申請者于2003年10月1日前在國家工商管理部門登記注冊(需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本)；具有良好的財務狀況和納稅記錄(需提供2002年及2003年有關資料)；2001～2003年在海關、工商、稅務、檢驗檢疫方面無違規(guī)記錄；2002年企業(yè)年檢合格；沒有違反原國家發(fā)展計劃委員會《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》的行為。除此之外，棉花進口關稅配額申請者還必須具備以下三項條件之一：國營貿易企業(yè)、 2003年有進口實績的企業(yè)、紡紗設備為5萬錠以上的棉紡企業(yè)。

　　明年棉花進口關稅配額使用情況如何，還得看明年的棉花市場，現在說什么都為時過早。就像去年底進口配額還有不少余額，而今年卻出現了配額緊缺，需要追加配額的情況。去年我國共發(fā)放棉花進口關稅配額81.85萬噸，其中發(fā)放一般貿易配額31.85萬噸，預留給企業(yè)加工貿易配額50萬噸。但由于去年國內市場棉花價格一直低于進口棉成本，很多企業(yè)拿到配額后絕大部分沒有使用。去年9月份，企業(yè)申請再分配的數量也不多。

　　作為國家宏觀調控的有力手段，追加棉花進口關稅配額對及時緩解棉花市場缺口，特別是紡織企業(yè)用棉緊張狀況將發(fā)揮重要作用。記得一位業(yè)內專家曾說過：只有當市場的“無形之手”與宏觀調控的“有形之手”緊緊握在一起的時候，市場才會規(guī)范、穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展才會有序、健康。希望這種情形更多地出現在我們的棉花市場和紡織行業(yè)，促進市場與行業(yè)的良性發(fā)展。

　　結束語：今年棉花市場的變化情況，實在不尋常。一開始，棉價就出現異常。由于連鎖反應，棉花市場、紡織企業(yè)相繼呈現非正常狀態(tài)。這一切都決定了我們的“棉花市場縱橫談”系列報道也要在這種非正常的氣氛中進行。

　　歷時一個多月，棉價飛漲，我們的心幾乎在與企業(yè)及所有業(yè)內人士一同起伏不定，焦慮著企業(yè)的焦慮。我們深知，自己能夠做的也許微不足道，但我們依然力求通過最快的速度、最全面深入的分析，將市場、行業(yè)所發(fā)生的變化和信息及時傳遞給廣大企業(yè)和業(yè)界人士，以便業(yè)界采取有效措施應對市場變化，規(guī)避市場風險。如果我們這連續(xù)5篇的系列報道真的為您帶去了啟示，能使您從中獲得了信息，這就是對我們所做努力的最佳回報。

　　這組報道就要結束了，但棉花市場變幻莫測仍在繼續(xù)，但紡織行業(yè)面對的豈止是原料的沖擊？出口退稅的下降，國際貿易壁壘的增加，全球紡織市場格局的重新劃分，無一不在考驗紡織行業(yè)的應變能力。換一個角度看問題，每一次的市場風云都是讓強者更強，劣者出局。在今年形勢嚴峻的原料市場面前，新一輪的洗牌不可避免，這對紡企業(yè)又何嘗不是收獲！雖然這組報道結束了，但我們依然會一如既往地關注行業(yè)、關注熱點。在此特別感謝國家發(fā)改委、國家質檢總局、中國紡織工業(yè)協會、中國棉花協會、中國農業(yè)科學院棉花研究所、全國棉花交易市場等單位的領導及有關負責人所給予的大力支持。讓我們共同祝愿棉花企業(yè)和紡織企業(yè)順利走過市場風雨，步入健康、平穩(wěn)的發(fā)展軌道。