從匯率之爭到加征關(guān)稅 中美貿(mào)易兩線博弈

　　就在8個月前，美國貿(mào)易代表佐立克在北京會見中國記者時說：“中國現(xiàn)在兌現(xiàn)入世承諾非常好，中國正以難以想象的速度發(fā)生著可喜變化�！钡�是8個月后來到北京的佐立克更多的是抱怨。

　　不僅是佐立克，一些美國商界人士也在抱怨。美中全國貿(mào)易委員會主席高爾文29日在會見記者的時候也說，中國履行入世承諾第一年取得了很好的進(jìn)展，但是第二年步伐緩慢了。在這個委員會剛剛出版的關(guān)于中國履行入世承諾進(jìn)展的報告中，列舉了中國在諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、拓展貿(mào)易和分銷領(lǐng)域，以及在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額方面存在的問題。

　　從匯率之爭到踐諾之辯

　　10月22日，佐立克對記者表示，中國履行入世承諾是不完整的。他強(qiáng)調(diào)更公平的競爭，把焦點(diǎn)指向中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品市場開放。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易需要“雙行街”的觀點(diǎn)，美國并不期望中國立即解決所有的問題，但是“需要進(jìn)展，很快的進(jìn)展”。

　　10月29日，美國商務(wù)部長埃文斯來到北京進(jìn)行為期4天的訪問，埃文斯在公開場合的論調(diào)與佐立克完全相同：強(qiáng)調(diào)自由而公平的貿(mào)易，抱怨中美兩國之間存在的巨額貿(mào)易逆差使美國喪失了大量的就業(yè)機(jī)會。他更強(qiáng)調(diào)這種逆差源于中國設(shè)置的貿(mào)易壁壘和市場保護(hù)，同樣，他沒有忘記指責(zé)中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的不利。在中美商會發(fā)表講話時，他的言辭要嚴(yán)厲得多。他甚至表示，美國市場對中國市場是開放的，但在不公平的情況下不會永遠(yuǎn)開放下去。

　　2003年是中國入世之后美國官員訪華頻率最高的年份。9月初，美國財長斯諾帶著人民幣不會升值的信息結(jié)束了對中國的訪問，而就在佐立克訪華之前，他的同事ＳＨＩＮＥＲ也在中國與他進(jìn)行著幾乎相同的工作。不過很顯然，美國官員現(xiàn)在更愿意把話題的焦點(diǎn)集中在中國是否嚴(yán)格地履行了入世承諾上面，雖然在佐立克和埃文斯看來，匯率問題其實(shí)是構(gòu)成“不公平競爭”和貿(mào)易逆差的原因之一。

　　不過，美國官員注意力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上緣于中國領(lǐng)導(dǎo)人在匯率問題上所做的不止一次的堅決表態(tài)。10多天前，中國國家主席胡錦濤在ＡＰＥＣ曼谷峰會期間，在與美國總統(tǒng)布什會見前幾個小時，即指出人民幣的穩(wěn)定將有利于世界經(jīng)濟(jì)，同時承諾將通過更深層次的金融改革來完善匯率形成機(jī)制。而在此前的幾個月中，中國總理溫家寶更是在國際國內(nèi)多個場合表達(dá)了相同的立場。中國的立場顯然得到了國際社會更多的認(rèn)同和支持。10月21日，出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的與會人士集體呼吁，應(yīng)讓人民幣匯率保持穩(wěn)定。

　　海外媒體報道說，會后兩國領(lǐng)導(dǎo)人在向記者發(fā)表講話時，布什沒有在人民幣匯率問題上公開發(fā)表評論。美國國務(wù)卿鮑威爾10月20日同中國外長李肇星進(jìn)行的會晤里也幾乎沒有涉及匯率問題。

　　針對美方的指責(zé)，中國外交部發(fā)言人章啟月在10月28日曾經(jīng)表示，中國在加入世界貿(mào)易組織后嚴(yán)格按照中國所承諾的時間表履行了各項承諾。美方的貿(mào)易逆差并沒有那么大，雙方對貿(mào)易額存在不同的統(tǒng)計方法。同時，中國的出口大多是美國不再生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以美國民眾從進(jìn)口中國產(chǎn)品中也獲得了很多好處。此外，中國對美貿(mào)易一半以上是由外資企業(yè)完成的，這就包括了許多美資或中美合資企業(yè)。

　　佐立克和埃文斯對于章啟月的說法做了幾乎相同的回應(yīng)。在他們看來，無論是哪一種統(tǒng)計方法得出的逆差，“都是一個很大的數(shù)字�！蓖瑯�，對于美國方面認(rèn)為是中國的出口導(dǎo)致了美國就業(yè)機(jī)會減少的說法，中國商務(wù)部副部長于廣洲在會見埃文斯時也表達(dá)了不同的看法。他說，美國從中國的進(jìn)口僅占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一，這么小的比重不足以對美國的就業(yè)形勢產(chǎn)生震動。

　　在分歧之外尋找接口

　　當(dāng)埃文斯出現(xiàn)在中外記者面前時，他的第一句話就是，我很高興來到這里向你們報告我對中國進(jìn)行的非常成功的訪問。而他所謂的成功包含著豐富的內(nèi)容。

　　實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡是中方領(lǐng)導(dǎo)人和官員多次傳達(dá)給埃文斯的信息。溫家寶總理在會見埃文斯時表示，中方主張在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易的基本平衡，并將采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大從美方的進(jìn)口，同時也希望美方給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，放寬對華出口限制。就在埃文斯在北京舉行新聞發(fā)布會的前一天，外交部發(fā)言人章啟月也表示，中國愿意進(jìn)一步增加從美國的進(jìn)口，但也希望美國減少或者取消對中國出口的限制。商業(yè)部副部長于廣洲對埃文斯也表示，中國鼓勵企業(yè)到美國采購商品，希望擴(kuò)大從美國進(jìn)口，也希望美方擴(kuò)大對中國出口商品的范圍。中方愿與美方共同努力，縮小貿(mào)易逆差。

　　而更為現(xiàn)實(shí)的成果是，中美官方在貿(mào)易磋商和對話機(jī)制的建立方面前進(jìn)了一大步。埃文斯在會見記者時透露，在紡織貿(mào)易方面，美國商務(wù)部和中國商業(yè)部已經(jīng)成立了一個工作組以尋求縮小貿(mào)易逆差的路徑，這個工作組的使命還包括為雙方的企業(yè)搭建一個直接對話解決貿(mào)易爭端的平臺，雙方還同意在中國舉辦展覽會，為“美國制造”提供進(jìn)入中國市場的機(jī)會。埃文斯稱，在與中美貿(mào)易相關(guān)的其他領(lǐng)域，類似的以積極對話為基調(diào)的工作組還會有三個。而之前，中美雙方已經(jīng)建立了商貿(mào)聯(lián)委會等協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制。

　　不難理解，當(dāng)有記者問及，美國國會的一些人建議對中國產(chǎn)品加征27％的關(guān)稅，并且取消中國的ＰＮＴＲ（永久性正常貿(mào)易關(guān)系）地位時，埃文斯的回答是，布什政府反對這種提議，我們不會從中得到任何好處。

　　開辟民間對話渠道

　　10月29日上午，在埃文斯召開新聞發(fā)布會前不到三個小時，美中全國貿(mào)易委員會主席高爾文也出現(xiàn)在北京的新聞發(fā)布會上。與其同行的還有美中貿(mào)易委員會會長柯白。這個委員會的220家會員公司大部分在中國設(shè)有企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)，而高爾文本人就是摩托羅拉公司的前董事長兼首席執(zhí)行官。10月14日，美國商會會長多諾霍和他的代表團(tuán)也曾經(jīng)來華訪問。美國商會是全球最大的商業(yè)聯(lián)盟，代表了近300萬家美國公司，也是美國商界利益的集中代表。美國最有勢力的兩大商業(yè)組織在一個月內(nèi)相繼率大隊人馬來到中國，在以往并不多見。

　　14日當(dāng)天，美國商會與其合作伙伴——中國貿(mào)促會宣布成立中美商務(wù)理事會。根據(jù)章程，理事會是為共同促進(jìn)中美工商界的交流和合作搭建的“機(jī)制性合作平臺”。其主要職責(zé)是研究現(xiàn)行政策影響，并向雙方政府就影響雙邊商業(yè)環(huán)境的問題提出建議。中國貿(mào)促會是中國最大的國際貿(mào)易與投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，在它的身后，是近7萬家中國企業(yè)。

　　在今年7月份公布的一份報告中，美國商會對中國履行入世承諾的情況做了與美中貿(mào)易全國理事會相似的抱怨。但是，在中美商務(wù)理事會成立之時，這個由兩國知名商業(yè)領(lǐng)袖組成的理事會卻對政治表達(dá)了同樣的關(guān)切。

　　美國商會會長多諾霍抱怨說，美國失業(yè)率這么高，而且工作大量流失，考慮到明年大選的因素，政治環(huán)境不是很有利，如果中美貿(mào)易繼續(xù)這么大順差，不是一個好消息。如果雙方不能在一個合理的時間內(nèi)取得貿(mào)易平衡，就可能制造出一些政治性的問題。

　　對于美國制造業(yè)的失業(yè)問題，作為商會領(lǐng)導(dǎo)人的多諾霍，他的看法與官方的看法也并不一致。他說，中美貿(mào)易中，美國對中國的貿(mào)易赤字在擴(kuò)大，因此有的美國人主張應(yīng)該削減中美貿(mào)易。有的人擔(dān)心美國制造業(yè)的失業(yè)問題并且把這種失業(yè)歸咎于中國制造業(yè)的出口，以及歸咎于那些在中國投資的美國公司，但是美國制造業(yè)的這種衰落現(xiàn)象是有很多因素的，包括政府的過度監(jiān)管以及設(shè)備的落后和陳舊，原因是很多的。

　　作為中國商界的代表者，中國貿(mào)促會會長萬季飛也對美國對華高技術(shù)出口的限制表示不解。他說，中國并不希望看到逆差擴(kuò)大，中國的公司有能力進(jìn)口更多的美國產(chǎn)品，但是中國需要的是高新技術(shù)，需要的是那些科技含量高，附加值高的產(chǎn)品。他代表中國商界呼吁美國政府放寬對中國的高技術(shù)出口限制。不過，埃文斯對這個問題的回答是，美國需要知道這些產(chǎn)品的終端用戶，而中國不能做到這一點(diǎn)。而美中貿(mào)易全球委員會主席高爾文則回應(yīng)，一方面我們會繼續(xù)按政府政策辦；另一方面，美國的許多公司都在同政府做工作，以使他們知道哪些產(chǎn)品可以從限制清單上拿掉。

　　在為美中貿(mào)易全國委員會成立30周年而撰寫的文章中，擁有中國歷史學(xué)博士頭銜的柯白借用美國西部開拓者的話提出一個問題：這個世界是否足以容納我們兩國？美中關(guān)系的前景應(yīng)該以追求真正的共同利益為基礎(chǔ)，特別是各自在不損害自身利益的前提下也承認(rèn)對方的利益。而有觀察人士則指出，對于美國來說，現(xiàn)在的問題是怎么樣學(xué)會跟一個正在崛起的中國共處。也許，下面這句話可以為上述的觀點(diǎn)做一個注腳：接觸、理解會消除誤解。這是中國總理溫家寶對埃文斯所說的話。12月份，這位中國新一屆政府的總理將訪問美國。無論對于中國還是美國的工商界人士來說，這都是一次值得期待的訪問。