融資租賃是否金融產品？租賃法草案料月內推出

    4月5日至6日，國際融資租賃界“大師”聚首北京，在中國融資租賃國際研討會上“布道”。北京租賃行業(yè)協(xié)會副秘書長余小梅透露，研討會作為融資租賃法立法的配套活動之一，將對融資租賃業(yè)的許多問題進行深入討論；融資租賃法草案預計于5月前推出。

    “三足鼎立”與兩重監(jiān)管

    有一家生產電子產品的企業(yè)急需一臺生產設備，但一時籌不到錢去購買，于是向一家融資租賃公司求助。融資租賃公司在考察這家企業(yè)并與企業(yè)所指定的供貨商磋商后，購買了企業(yè)所選定的生產設備，然后再出租給該電子產品生產企業(yè)，并收取租金�！斑@樣的運作模式即是融資租賃，融資租賃是以融物為手段達到融資的目的�！北本┲芯S同道企業(yè)并購法律研究中心主任、北京市奕明律師事務所合伙人張遠忠介紹說。

    張遠忠認為，現(xiàn)在的問題是，相關的法律制度不健全，內外資租賃公司稅負不公，欠租、騙租的現(xiàn)象比較普遍，有的承租人惡意拖欠租金，而租賃公司無計可施。

    目前，融資租賃業(yè)在我國呈現(xiàn)“三足鼎立”的格局：一是銀監(jiān)會監(jiān)管的12家金融租賃公司，以及一些兼營融資租賃業(yè)務的企業(yè)集團財務公司和信托租賃公司，但業(yè)務量不大；二是商務部監(jiān)管的45家中外合資和2家外商獨資融資租賃公司；三是仍歸口商務部管理，屬于內資租賃公司，約有1萬家。

    銀監(jiān)會監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《金融機構管理規(guī)定》、《非法金融機構和非法金融業(yè)務取締辦法》，以及2000年6月30日人民銀行頒布的《金融租賃公司管理辦法》；商務部現(xiàn)在監(jiān)管的主要法律依據(jù)是商務部2005年3月5日實施的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》。

    融資租賃法起草顧問小組成員、對外經貿大學融資租賃研究中心史燕平教授說，不同的監(jiān)管部門依據(jù)不同的法規(guī)，這就是我國融資租賃業(yè)兩重監(jiān)管的現(xiàn)實。

    立法滯后的融資租賃

    融資租賃自上個世紀80年代初從國外泊來后，國內法律十年間近于空白。直到1992年，最高人民法院出臺了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，第一次在司法解釋中承認了融資租賃合同的獨立存在。1996年5月27日，最高人民法院出臺《關于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。1999年3月，《合同法》中對融資租賃合同和傳統(tǒng)的租賃合同作出專門規(guī)定。2001年1月1日，財政部頒布實施了《企業(yè)會計準則———租賃》。此外，國稅總局也出臺了相關稅收政策。

    史燕平教授認為，雖然我國已經基本建立起關于租賃交易市場的法律框架，但是“還存在三大問題”。

    其一，部分租賃法律法規(guī)的內容尚與國際主流趨勢存在很大差異，使得外國投資人難以適應我國租賃市場的投資環(huán)境。

    其二，各項法律法規(guī)之間的配套和協(xié)調不夠，導致出租人在進行交易時常感到無所適從。如，我國關于租賃交易的稅收規(guī)定與監(jiān)管的規(guī)定不統(tǒng)一，甚至我國關于租賃所得稅和流轉稅的規(guī)定也不夠一致。

    其三，中外投資人市場準入待遇不統(tǒng)一。這是我國租賃立法過程中呼聲最高的一個問題。由于歷史的原因，外國投資人在我國設立融資租賃公司時，只要得到當時的外經貿部批準就行，這一做法一直延續(xù)至今。而國內投資人期望能夠像中外合資租賃公司那樣，以非金融機構的身份進入租賃市場。但根據(jù)現(xiàn)行銀監(jiān)會的規(guī)定，這是不允許的。這一在特定歷史條件下延續(xù)下來的租賃公司審批制度，導致外國投資人在融資租賃領域獲得了超國民待遇。在我國加入WTO之后，這一矛盾顯得尤為突出。

    融資租賃法懸疑

    融資租賃到底屬于什么性質？立法過程中，有的認為融資租賃屬于金融業(yè)務性質，而有的則認為融資租賃實際上是一個集金融、投資、貿易于一體的綜合性服務行業(yè)。

    據(jù)張遠忠觀察，后者似乎更集中一些。他說，《合同法》中規(guī)定融資租賃是由出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的一種租賃方式。在實踐中同時尚有許多問題需要進一步細化，建議融資租賃法在此方面有所突破。

    對于租賃物的界定問題，融資租賃法綱要（征求意見稿）將租賃物范圍擴大到除土地、礦產資源等以外的不動產和耐用動產（包括附帶技術），但計算機軟件、股權等能不能納入租賃物的范圍，有待明確。