融資租賃稅收實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng) 按下葫蘆起來瓢？

　　這次稅收政策調(diào)整后，貸款利息將被視為成本，即原來按利息收入征稅改為按利差征稅；不過業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，融資性租賃與中長期（一年以上）經(jīng)營性租賃的稅收矛盾將接著上演一直困擾中國租賃業(yè)發(fā)展的“稅收不公”問題，終于獲得了一條“解決之道”。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日獲悉，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局決定調(diào)整融資租賃稅收制度，今后無論是中外合資租賃公司、金融租賃公司還是內(nèi)資租賃公司，其所從事的融資租賃業(yè)務(wù)在稅收上將處于同一起跑線上，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。

　　“整個(gè)租賃稅收環(huán)境正趨向合理化、科學(xué)化，這對租賃公司增強(qiáng)自身實(shí)力，降低經(jīng)營成本起到很大作用�！苯鹑趯W(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)信息調(diào)研室主任沙泉表示。

　　融資租賃稅負(fù)公平

　　財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日發(fā)布的一項(xiàng)“通知”指出，經(jīng)中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從事的融資租賃業(yè)務(wù)，以其向承租者收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用（包括殘值）減去出租方承擔(dān)的出租貨物的實(shí)際成本后，其余額將作為營業(yè)額。這里所說的“出租貨物的實(shí)際成本”，包括由出租方承擔(dān)的貨物的購入價(jià)、關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和貸款利息（包括外匯借款和人民幣借款利息）。

　　以往，除了中外合資租賃機(jī)構(gòu)，國內(nèi)的租賃機(jī)構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)，租金收入減去實(shí)際成本時(shí)并不包括貸款利息，貸款利息于是成為租賃公司的主要支出。這次稅收調(diào)整后，這部分貸款利息將被視為成本，即原來“按利息收入征稅”改為“按利差征稅”。

　　消息傳來，整個(gè)租賃業(yè)奔走相告。

　　“這二者差別極大。稅收調(diào)整后，大大降低了租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本，出租方和承租方協(xié)調(diào)租金利率的空間更大了，租賃公司利潤將為此大大增加�！鄙橙�說。

　　改善稅收環(huán)境啟動(dòng)租賃業(yè)行業(yè)環(huán)境的完善需要四大支柱，即租賃立法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收制度和監(jiān)督管理。經(jīng)過近20年的探索，中國租賃業(yè)生存環(huán)境除了稅收方面，都得到了很大改善。

　　在租賃立法方面，1999年3月，全國人大頒布的新《合同法》對融資租賃交易做出了明確規(guī)定。這使租賃交易當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有法可依。

　　在監(jiān)督管理方面，2000年6月，中國人民銀行頒布了《金融租賃公司管理辦法》，并于中國加入世貿(mào)組織之后宣布金融租賃公司對外開放。2001年9月，外經(jīng)貿(mào)部頒布了《外商投資租賃公司審批管理辦法》，進(jìn)一步明確外商投資的租賃公司，可以作為外資非金融機(jī)構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)。此外，國家經(jīng)貿(mào)委正在研究內(nèi)資非金融機(jī)構(gòu)的租賃公司開展融資租賃業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和管理辦法。

　　在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面，2001年1月，財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——租賃》，使中國開展融資租賃、中長期經(jīng)營租賃會(huì)計(jì)核算和信息披露有了清楚的界限。

　　調(diào)整令人鼓舞

　　但是，在稅收制度方面，從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司一直為“稅負(fù)不平”等而耿耿于懷。

　　首先，幣種不同，資金來源不同，稅基不同；使用人民幣資金從事融資租賃，按照利息收入征收5％的營業(yè)稅，而使用境外外匯資金則按利差征收5％的營業(yè)稅。二者的稅收基數(shù)差別極大；其次，管理機(jī)構(gòu)不同，稅種不同。目前中國租賃業(yè)的管理機(jī)構(gòu)“三足鼎立”：人民銀行管理金融租賃公司，外經(jīng)貿(mào)部管理中外合資租賃公司，國家經(jīng)貿(mào)委管理內(nèi)資租賃公司；其中，金融租賃公司和中外合資租賃公司征收5％的營業(yè)稅，而其他工商企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)征收17％的增值稅。

　　“稅收制度不公平的問題，我們行業(yè)組織從上個(gè)世紀(jì)末就開始呼吁。”中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)會(huì)長姜仲勤感嘆道。中國金融學(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)和中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)租賃業(yè)委員會(huì)曾專門向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局遞交報(bào)告，要求調(diào)整租賃業(yè)稅收政策，指出“對融資租賃的營業(yè)稅，不論本外幣或境內(nèi)外資金，都應(yīng)調(diào)整為統(tǒng)一的以利差為納稅基數(shù)”。

　　“這次調(diào)整基本解決了融資租賃業(yè)稅負(fù)不公平的問題�！苯�說，“以往由于本幣融資租賃業(yè)務(wù)稅負(fù)重、成本高，而外幣業(yè)務(wù)稅負(fù)輕，成本低，以至中外合資租賃公司的業(yè)務(wù)大多以外幣業(yè)務(wù)為主體�？梢灶A(yù)見，稅收調(diào)整后，將增加承租人對本幣融資租賃業(yè)務(wù)的興趣，中外合資租賃公司業(yè)務(wù)的發(fā)展勢頭將會(huì)有大的好轉(zhuǎn)�！�

　　最大矛盾待解

　　“不過這只是一個(gè)好的開始，還有更大的矛盾在后面�！睒I(yè)界所指的這個(gè)“更大的矛盾”是——融資性租賃與中長期（一年以上）經(jīng)營性租賃的稅收矛盾。

　　事實(shí)上，融資性租賃與中長期經(jīng)營性租賃的業(yè)務(wù)差別并不是很大，但經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)的稅基幾乎等于其租賃資產(chǎn)的全部金額，稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于融資性租賃，以至大多數(shù)租賃公司更傾向于稅負(fù)較低的融資租賃業(yè)務(wù)。

　　“但恰恰承租企業(yè)最感興趣的是經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)。因?yàn)橥ㄟ^經(jīng)營性租賃可以達(dá)到表外融資（即可以不列入資產(chǎn)負(fù)債表，租金也可以靈活地稅前列支）的目的。所以——這是更大的矛盾。”姜指出。

　　“中國稅收制度的改革和交易方式的變化，其間有很長的時(shí)間差，而且稅務(wù)方面對交易的內(nèi)容不很清楚，所以對稅負(fù)政策的改革很慎重。不過從2001年起，國家財(cái)稅部門已經(jīng)開始認(rèn)真研究如何調(diào)整租賃業(yè)的稅收政策�！�