科學(xué)的稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
稅收與社會(huì)和諧統(tǒng)一。稅收具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。稅收的社會(huì)屬性要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握好稅收與社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，在稅制設(shè)計(jì)、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。當(dāng)前，重點(diǎn)要繼續(xù)深化稅制改革，使稅制與五個(gè)統(tǒng)籌相適應(yīng)；切實(shí)優(yōu)化稅收管理，使管理與“五個(gè)統(tǒng)籌”相匹配；認(rèn)真落實(shí)稅收政策，使稅收更好地為“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局服務(wù)。
稅源與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)、有效的稅收政策和管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想，既要善于從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，又要注重從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理配置生產(chǎn)資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合。嚴(yán)格、規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其本身就是高層次的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，努力提高為納稅人服務(wù)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合。
治稅與治隊(duì)同步推進(jìn)。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前提。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治稅與從嚴(yán)治隊(duì)的統(tǒng)一，樹(shù)立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊(duì)，治隊(duì)必從嚴(yán)”的方針，堅(jiān)持兩手抓，做到兩手硬；堅(jiān)持以治隊(duì)促治稅，以治稅促勤廉，促進(jìn)依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，實(shí)現(xiàn)治稅與治隊(duì)同步推進(jìn)。
征稅與納稅良性互動(dòng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征納活動(dòng)中，一方面要堅(jiān)持依法行政，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開(kāi)展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務(wù)，還權(quán)于納稅人。在高效、文明的服務(wù)中充分維護(hù)納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，進(jìn)而增強(qiáng)稅收征納之間的信任度和認(rèn)同感，逐步構(gòu)建一個(gè)互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收征納良性互動(dòng)。
以科學(xué)的稅收發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，必須堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”
發(fā)展優(yōu)先。稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，發(fā)揮稅收的聚財(cái)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政環(huán)境；發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個(gè)靈活、高效的政策環(huán)境；發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，為納稅人營(yíng)造一個(gè)公平與效率的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展。效率優(yōu)先。稅務(wù)機(jī)關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量與效率作為稅收管理的主攻方向，強(qiáng)化稅收成本觀念和效率觀念，積極推進(jìn)稅收征管體制改革。要廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加快稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改進(jìn)稅收管理手段，降低稅收征納成本，力求用較少的花費(fèi)、較短的時(shí)間，取得稅收的最大效益。
納稅人優(yōu)先。稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立以納稅人為本、以納稅人為主體的觀念，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。在治稅理念上將工作的主導(dǎo)方向由滿(mǎn)足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，把尊重納稅人、服務(wù)納稅人、方便納稅人作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在制定稅收制度、設(shè)置管理流程和提供納稅申報(bào)方式等方面，都要設(shè)身處地地為納稅人著想，各項(xiàng)工作既要有利于管理，又要盡可能地方便納稅人，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
人才優(yōu)先。稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在國(guó)稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立以人為本、人才為先的觀念，堅(jiān)持不拘一格，選賢任能，不斷優(yōu)化人才資源配置，營(yíng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)、鼓勵(lì)人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
創(chuàng)造性地落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的稅收發(fā)展觀
全面履行職能，實(shí)踐稅收發(fā)展的宗旨。國(guó)稅機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公共服務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)軌變型，發(fā)揮好公共服務(wù)、管理監(jiān)督和社會(huì)管理的職能作用。一是要建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。遵循“繁中求簡(jiǎn)，簡(jiǎn)中求優(yōu)，優(yōu)中求強(qiáng)”的管理服務(wù)理念，完善“一窗式”服務(wù)，推行“一站式”辦稅，實(shí)行“一戶(hù)式”管理，倡導(dǎo)“一次式”稽查，力爭(zhēng)“一網(wǎng)式”完成，為納稅人提供方便、快捷、高效、節(jié)省的稅收服務(wù)。二是要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其納稅行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成。三是要推進(jìn)稅收社會(huì)化管理。依法支持和規(guī)范稅務(wù)代理的發(fā)展，充分利用社會(huì)信息，借助社會(huì)各界力量，建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，完善稅收司法保障，提高稅收管理效率。
堅(jiān)持質(zhì)量興稅，豐富稅收發(fā)展的內(nèi)涵。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)，培植一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、雄厚穩(wěn)固的稅源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收良性增長(zhǎng)；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的著力點(diǎn)放在提高稅收征管質(zhì)量上，堵塞漏洞，遏制欠稅，挖掘潛力；要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和參與收入分配的職能作用，服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局，增強(qiáng)稅收的社會(huì)效益。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，貫徹執(zhí)行所得稅分享體制改革等調(diào)整分配格局的措施，落實(shí)支持西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的要求，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度的完善；落實(shí)出口退稅政策和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引外商投資等稅收優(yōu)惠政策，逐步統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，實(shí)行國(guó)民待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。
深化稅收改革，增強(qiáng)稅收發(fā)展的動(dòng)力。要深化稅收征管體制改革，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系和協(xié)調(diào)高效的征管運(yùn)行機(jī)制。要積極探索人事和分配制度改革。在人事管理上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇、工勤人員競(jìng)爭(zhēng)聘用制度，合理配置各環(huán)節(jié)、各崗位的人員，優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)廣大干部愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取的工作熱情。在勞動(dòng)分配管理上，探索推行能級(jí)管理機(jī)制，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配檔次，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。
做好“兩基”工作，打牢稅收發(fā)展的根基。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，克服短期行為，切實(shí)抓好基層建設(shè)和管理基礎(chǔ)工作，要圍繞基層抓基礎(chǔ)，圍繞基礎(chǔ)建機(jī)制，通過(guò)建設(shè)數(shù)字基層，創(chuàng)造優(yōu)越的管理?xiàng)l件；通過(guò)建設(shè)規(guī)范基層，形成優(yōu)良的管理秩序；通過(guò)建設(shè)效能基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的工作績(jī)效；通過(guò)建設(shè)陽(yáng)光基層，樹(shù)立良好的國(guó)稅形象；通過(guò)建設(shè)文明基層，打造優(yōu)良的國(guó)稅隊(duì)伍，努力把基層國(guó)稅單位建設(shè)成為政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體。
依托稅收信息化，提升稅收征管水平。要加快稅收信息化建設(shè)。重點(diǎn)是要進(jìn)一步提升CTAIS運(yùn)行質(zhì)量，推廣應(yīng)用增值稅專(zhuān)用發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，加快推行電子辦稅、個(gè)體戶(hù)電子定稅和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)稅收管理與服務(wù)效率不斷提高。
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