浮動(dòng)比例未定 個(gè)稅政策調(diào)整年內(nèi)難以進(jìn)行

　　個(gè)稅政策調(diào)整討論意見稿早已成型，并確定8月在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行“一讀”。但由于考慮到對(duì)中央財(cái)政收入的影響及浮動(dòng)比例分歧等原因，個(gè)稅政策調(diào)整年內(nèi)難以進(jìn)行。

　　“我認(rèn)為，個(gè)人所得稅政策在今年調(diào)整的希望不大，因?yàn)閺母�本上講，稅制改革是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響和制約的，對(duì)中央財(cái)政收入影響也比較大。”6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部財(cái)政室主任倪紅日在接受記者采訪時(shí)作上述表示。

　　財(cái)政收入影響之憂

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人日前曾公開表示，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)很有必要。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也提出了適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案�！跋乱徊揭�按照立法的程序上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步審議。國(guó)務(wù)院審議以后，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”

　　然而每年列入審議議程的改革方案很多，而稅制改革需要一個(gè)過程，尤其對(duì)出臺(tái)時(shí)機(jī)是需要謹(jǐn)慎考慮的。倪紅日表示，“稅制改革同時(shí)要考慮到稅收收入不能降低，因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，中央政府需要大量財(cái)力。比如在減免農(nóng)業(yè)稅后，就需要大量的財(cái)政支出來保證轉(zhuǎn)移支付�！�

　　2004年，中國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，同比增收319.87億元，增長(zhǎng)22.6%.個(gè)人所得稅成為中國(guó)第四大稅種，其占中國(guó)稅收總收入的比重也由1994年的1.6%提高至2004年的6.75%.

　　倪紅日表示，“在全國(guó)以800元為扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這個(gè)稅基比較寬。但如果調(diào)整到1200元，在其他條件不變的情況下，稅基的縮小意味著政府稅收收入的減少。而稅收制度改革，除了不能給老百姓的生活帶來太大的震動(dòng)，還要考慮到不能影響政府財(cái)力。”

　　國(guó)務(wù)院政研室宏觀司副司長(zhǎng)叢明表示，“如果扣除數(shù)提高（幅度）很大，如從800元提高到1600元，肯定影響就大；如果提高到1200元，盡管是全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整，但實(shí)際上，北京、廣州等發(fā)達(dá)城市，早已經(jīng)執(zhí)行了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)這些城市的政府稅收收入產(chǎn)生多大的影響�！�

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2004年個(gè)人所得稅收入主要集中在東部沿海地區(qū)。在地方稅務(wù)部門征收的個(gè)人所得稅排名中，廣東、上海、北京、浙江和江蘇列居前五位，而位于前十位的省市個(gè)稅收入更是占到了全國(guó)個(gè)人所得稅收入的75.55%.

　　叢明認(rèn)為，目前已經(jīng)執(zhí)行超過800元扣除標(biāo)準(zhǔn)的北京、廣州等大城市，非但沒有減少稅收收入，反而在全國(guó)各省市排名中名列前茅�！凹词乖谌珖�(guó)統(tǒng)一提高至1200元以后，個(gè)別省市再作一定的上浮，但我認(rèn)為對(duì)整個(gè)財(cái)政稅收收入影響不大�！�

　　浮動(dòng)比例分歧

　　叢明認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)改革基調(diào)早已確定，這是稅收制度進(jìn)一步完善規(guī)范的做法，可以從一定程度上減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央還會(huì)確定一個(gè)浮動(dòng)比例，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以在比例內(nèi)調(diào)整這個(gè)基數(shù)。

　　“如果僅僅是提高扣除標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)，可以說各方的反對(duì)意見很少，社會(huì)阻力也不大，對(duì)老百姓來說，更是件好事。但改革能否在今年進(jìn)行，還要看下半年的這方面工作的準(zhǔn)備情況。”叢明說。

　　記者從有關(guān)部門了解到，關(guān)于個(gè)稅政策調(diào)整的討論意見稿早已成型，并已經(jīng)確定8月份在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行“一讀”。按照程序，“一讀”后將意見不統(tǒng)一的地方反饋給制定意見的幾個(gè)相關(guān)部門，相關(guān)部門在研究修改后再提請(qǐng)“二讀”。

　　如果順利走完三次審議程序，即按照一個(gè)月召開一次全國(guó)人大常委會(huì)的工作計(jì)劃，完成“三讀”應(yīng)該是在10月份，那么還來得及在今年年內(nèi)調(diào)整個(gè)人所得稅政策。

　　“可是這中間變數(shù)很大�！必�(cái)政部一位人士透露，目前關(guān)于個(gè)人所得稅的征詢意見中，各方的爭(zhēng)議主要還是在浮動(dòng)比例上。

　　該人士表示，個(gè)稅政策調(diào)整的內(nèi)容就是扣除標(biāo)準(zhǔn)以及浮動(dòng)比例的變化�！盎�本上，對(duì)于1200元的扣除標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，大家都沒什么異議。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是否浮動(dòng)以及浮動(dòng)比例，有人主張不浮動(dòng)，有的主張小浮動(dòng)，有的則主張大浮動(dòng)�！�

　　由于上述分歧的存在，該人士表示何時(shí)能夠在統(tǒng)一意見后通過審議“就很難說”，也就更加無法確定年內(nèi)能否調(diào)整個(gè)稅政策了。