2006年元旦前夕，中國經(jīng)濟(jì)時報記者接到湖南衡陽讀者舉報，稱衡陽市地稅局直屬分局有100多萬元稅款被該局一內(nèi)部干部盜取，這名“家賊”潛伏作案一年多，半年前已卷款潛逃，目前仍逍遙法外。
100多萬稅款怎樣被“盜取”？“家賊”作案一年多為何屢屢得逞？帶著疑問，中國經(jīng)濟(jì)時報記者近日趕往衡陽市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。
“家賊”潛伏作案一年多，為何屢屢得逞？
2005年12月31日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者來到位于衡陽市蒸湘北路太平小區(qū)16棟的衡陽市地方稅務(wù)局直屬分局，局長黃湘衡在接受本報記者采訪時說：“盜取入庫稅款的是我局征管科主管發(fā)票的副科長屈建軍，這件案子發(fā)生已有半年多了；目前，此案已移交衡陽市檢察院反貪局，但由于屈建軍至今還沒有抓到，所以他究竟盜取了多少稅款，我們也不清楚。這一次，我們局里的幾個領(lǐng)導(dǎo)被他‘咬慘了’，科長撤了職，我和主管業(yè)務(wù)的副局長也受到了處分�！�
對于此案，黃湘衡甚感委屈：“從管理上來說，我的確沒有責(zé)任，因?yàn)榍ㄜ娛莻�不講游戲規(guī)則的人，按照我們稅務(wù)局的規(guī)定，只有辦稅服務(wù)大廳才能對外銷售發(fā)票，而屈建軍是繞過了局里監(jiān)督，私下里自己到企業(yè)亂搞的。至于他是怎樣把發(fā)票開出去的，又是怎樣把入庫稅金搞到手的，我不是很清楚，這要問檢察院才曉得。”
記者來到位于衡陽市高新開發(fā)區(qū)衡陽市檢察院反貪局。據(jù)反貪局二偵室的一名女工作人員說，負(fù)責(zé)這起案子偵破工作的是反貪局的劉建成副局長，但他出差在外還沒有回來。記者撥通了劉建成的手機(jī)，劉建成在電話里接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說：“此案正在偵破之中，案犯目前還潛逃在外沒有抓到�！碑�(dāng)記者問及屈建軍盜取了多少稅款，這些稅款又是怎樣被盜取時，劉副局長說此案還正在查，不方便向記者透露案情。
屈建軍盜取稅款之后，潛逃四個月才被單位發(fā)現(xiàn)，按照《國家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員擅自離開工作崗位15天就要開除公職，何以只有20來號人的衡陽市地稅局直屬分局為何就管不住一個副科級干部呢？據(jù)黃湘衡介紹：“去年9月份，屈建軍的老婆到我這里告狀，說屈建軍出差了，三、四個月也不回家，連個電話也不打一個。因?yàn)榍鼭撎拥臅r候，正與老婆鬧矛盾，我們也沒在意，誤以為屈請假沒來上班，是跟老婆在家鬧矛盾，而他老婆則認(rèn)為是局里派他到外地出差了。剛開始我們沒想到他會盜取稅款潛逃，因?yàn)榍ㄜ姷墓ぷ鞅容^單一，平常只是管點(diǎn)賬目和票據(jù)，沒有直接跟錢打交道，我們根本沒想到他會盜取稅款。后來，我們不放心，懷疑屈建軍用票作案，于是就派主管業(yè)務(wù)的何志忠副局長帶隊(duì)，跑遍了轄區(qū)內(nèi)的100多家業(yè)務(wù)企業(yè)，一個個單位去查，花了將近一個多月時間才發(fā)現(xiàn)，屈建軍盡管在賬目上沒做任何手腳，但他還是在兩家企業(yè)開出大量票據(jù)，且數(shù)目驚人，估計這些稅款都被他搞走了。于是，我們馬上向市檢察院報了案�！�
據(jù)該局辦公室副主任朱映介紹，屈建軍在地稅系統(tǒng)工作已有20多年，是個老稅務(wù)。他曾在郊區(qū)分局當(dāng)過計會科長，市局當(dāng)過審計科長，又到直屬分局征管科任副科長等職。屈建軍精通業(yè)務(wù)，熟悉內(nèi)部管理流程，作案手法老練、隱蔽性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的反偵察力，所以他能在一年多時間避開局里的監(jiān)督，從容作案，在眾人眼皮底下把巨額稅款卷走。
據(jù)知情人向記者透露，屈建軍平日喜歡玩牌、炒股票、貪圖女色，家庭經(jīng)常鬧矛盾。屈建軍盜取稅款潛逃后，曾從山西打電話給衡陽的朋友追討欠款，估計是他盜取的稅款花得所剩無幾了。
百萬稅款是如何被盜的？
屈建軍是通過什么手段把稅款盜走的？2006年1月9日，記者采訪了一位知情人。據(jù)該知情人介紹，今年45歲的屈建軍官雖不大，但掌控著全局票據(jù)大權(quán)。目前看，他盜取的稅款主要有兩筆，金額達(dá)114萬多元。第一筆是華菱集團(tuán)衡陽鋼管廠的代征代扣稅款44.3萬多元，是通過一個過渡賬戶盜取的；第二筆是湘衡鹽礦的稅款70余萬元，此筆稅款屈建軍是通過自己的個人儲蓄賬戶盜取的，而且是采取多次提取現(xiàn)金的方式，作案時間長達(dá)1年多。
屈建軍潛伏作案，多次盜取稅款為何稅務(wù)局內(nèi)部毫無察覺？黃湘衡局長解釋說：“稅收是以年為期限，一年完了才審核一次賬目，屈是票據(jù)管理員，他本不應(yīng)該到企業(yè)搞這些名堂，他是背著局里去的。由于結(jié)算期未到，他鉆了一個空擋，所以很難發(fā)現(xiàn)。屈是通過一個作廢的過渡賬戶來盜取稅款的。”
據(jù)記者了解，衡陽市地稅局直屬分局現(xiàn)有干部職工不足20人，但卻分管著衡陽市所有大中型國企的省級稅收。據(jù)分局黃湘衡局長介紹，衡陽市地稅局直屬分局2004年征收省級稅收8000多萬，2005年接近1個億，發(fā)票代扣稅就有1500多萬元，其業(yè)績在湖南省的基層直屬分局中名列前茅。黃湘衡局長還對記者說，本來今年他們要在省里做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言的，但屈建軍盜取稅款案發(fā)讓此事泡了湯。
管理漏洞為“家賊”行竊打開方便之門
據(jù)知情人介紹，是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開了方便之門。記者在衡陽市地稅局暗訪時獲悉，直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢據(jù)知情人介紹，是稅務(wù)局內(nèi)部的管理漏洞為屈建軍盜取稅款打開了方便之門。記者在衡陽市地稅局暗訪時獲悉，直屬分局的發(fā)票本應(yīng)該由管理檢查科向納稅人提供和結(jié)算稅款，綜合業(yè)務(wù)科則負(fù)責(zé)發(fā)票的審核和交舊（票）領(lǐng)新（票），稅款應(yīng)該直接劃交國庫，不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科管理和設(shè)立過渡賬戶。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，衡陽市地稅局直屬分局的發(fā)票是由綜合業(yè)務(wù)科管理，并在衡陽市商業(yè)銀行西湖支行設(shè)立了一個防洪保安資金過渡賬戶，而屈建軍恰恰就是利用這個過渡賬戶和發(fā)票主管權(quán)來盜取稅款的，而且是多次以支取現(xiàn)金的方式盜取。
2006年1月10日，記者再次趕往衡陽，找到了位于衡陽市常勝西路4號的衡陽市商業(yè)銀行西湖支行。據(jù)一位營業(yè)員向記者介紹，市地稅局在該行原來開了一個防洪保安資金賬戶，前不久已注銷。當(dāng)記者要求這位營業(yè)員提供該賬戶的賬號時，遭到了營業(yè)員的拒絕，他說除非是公、檢、法部門，否則一律保密。
后來記者幾經(jīng)周折，從舉報人處了解了新的內(nèi)幕：其實(shí)早在2004年12月30日左右，市地稅局直屬分局更換這個防洪保安資金賬戶時，屈建軍就已開始了作案計劃。屈建軍跟征管科科長王河生說，此過渡賬戶要作廢了，需要開設(shè)新的稅款專戶。憑借這套說詞，屈建軍從王河生手里騙取了公章和法人章，然后在事先從商業(yè)銀行領(lǐng)取的現(xiàn)金支票上，把印鑒章蓋好。之后，屈建軍向王河生謊稱新的賬號已開好，防洪保安賬戶也已注銷了。2005年1月至5月間，屈建軍將事先蓋好印鑒的現(xiàn)金支票填上稅款金額從商行營業(yè)柜上神不知鬼不覺地取走，據(jù)說是分九次提取現(xiàn)金的，因?yàn)槿‖F(xiàn)金一次一般不會超過五萬塊錢。就這樣，衡鋼的第一筆代扣稅款，共計44.3萬元被屈建軍全部盜取。
衡陽鋼管廠（以下簡稱“衡鋼”）是華菱集團(tuán)下屬一家子公司，是中南地區(qū)最大的鋼管生產(chǎn)基地，也是衡陽市的利稅大戶。屈建軍是怎樣將“衡鋼”40多萬巨額稅款搞到手的？為了挖掘這一深層內(nèi)幕，記者于2006年1月11日匆匆趕往“衡鋼”，該廠財務(wù)部經(jīng)理、會計師肖驥在接受記者采訪時說：“屈建軍盜取稅款的事我曉得，我廠一年交給地稅的防洪保安資金稅款有100多萬，每年幾乎都是按市地稅局提供的賬戶交款的，按此方法匯款已有多年，至于屈建軍是怎樣把錢從賬戶中轉(zhuǎn)走的我不清楚，這肯定是地稅局內(nèi)部管理出了問題�！毙んK說，廠財務(wù)部的周麒林科長和綜合科的稅管員在負(fù)責(zé)地稅這條線，要記者找他們了解情況。
據(jù)該廠財務(wù)部的肖文超會計向記者透露，財務(wù)科長周麒林因屈建軍盜取稅款一案被廠里撤掉了科長職務(wù)，現(xiàn)回祁陽老家休假去了。當(dāng)記者問及為何撤職，肖會計說，我廠的財務(wù)紀(jì)律很嚴(yán)，周個人可能是受到了影響，究竟為啥撤職他也不愿多談。之后，記者又找到了廠里的稅管員羅海霞，羅海霞說：“屈建軍盜取廠里的稅款有幾十萬，此筆稅款主要是建安方面的代征代扣稅款，屈建軍把發(fā)票給我們，然后我們把錢匯到他指定的賬戶里，按此慣例已延續(xù)了多年，周麒林為何受牽連，我也不好說，這個廠里有財務(wù)制度。廠里現(xiàn)在考核很嚴(yán)，我如果亂說，馬上就會面臨下崗�！�
據(jù)該廠一位知情人對記者說：“屈建軍作案這么久都沒有被發(fā)現(xiàn)，說明廠里財務(wù)肯定也有漏洞，不然怎么會撤掉財務(wù)科長周麒林呢？”
“周麒林的財務(wù)科長職務(wù)被廠里撤掉，主要是因?yàn)橹荀枇譀]有把稅款匯到國庫賬戶，而是匯給了屈建軍提供的防洪保安資金的費(fèi)用賬戶，作為廠里的財務(wù)科長，他應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”廠里的一個資深會計向記者透露。
2006年1月12日，記者采訪了衡陽市的一位資深稅務(wù)干部，他認(rèn)為，屈建軍之所以能輕而易舉地盜取入庫稅款，市地稅局直屬分局主要存在兩個管理漏洞：其一是違規(guī)設(shè)立防洪保安資金過渡賬戶，其二是發(fā)票不應(yīng)該由綜合業(yè)務(wù)科直接管理，而應(yīng)由發(fā)票管理科負(fù)責(zé)專門管理。必須分開管理才能各行其職，綜合業(yè)務(wù)科既開發(fā)票又收稅款難免會有漏洞。
記者在調(diào)查湘衡鹽礦稅款被盜取時卻發(fā)現(xiàn)屈建軍并沒有通過以上過渡賬戶作案。據(jù)悉，過渡賬戶只有衡鋼這筆稅款被盜取。那么，湘衡鹽礦的稅款又是怎樣被屈建軍盜取的呢？
屈建軍從自己存折上取走了湘衡鹽礦入庫稅款
“國家稅款是只進(jìn)不出的，稅款一旦進(jìn)了賬戶就不能取出來，國家入庫稅款只能存入稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收賬戶，不能存入私人儲蓄存折上，否則是違法的�！焙怅柺械囟惥肿T志鄉(xiāng)副局長在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。那么，屈建軍又是怎樣從自己個人存折上取走湘衡鹽礦入庫稅款的？湘衡鹽礦的稅款又是怎樣匯進(jìn)了屈建軍的私人儲蓄賬戶的？據(jù)知情人向記者透露，屈建軍盜取的第二筆稅款就是湘衡鹽礦的代征代扣稅款。據(jù)分析，屈建軍早在2004年底就已經(jīng)開始盯上了這筆稅款，起初，他把發(fā)票發(fā)給湘衡鹽礦的稅款代征員，然后，代征員把已開完的舊發(fā)票交給屈建軍，但所收稅款并沒有匯到稅務(wù)局的賬戶，而是匯到了屈建軍開的個人儲蓄存折上。
湘衡鹽礦的代征員為何不將稅款直接匯進(jìn)地稅局的入庫稅款賬戶？為揭開這個謎底，1月12日，記者再次來到位于衡陽市珠暉區(qū)茶山鎮(zhèn)的湘衡鹽礦，該礦財務(wù)部一位姓肖的部長向中國經(jīng)濟(jì)時報記者透露：“近年來，礦里效益比較好，2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2.24個億，利稅達(dá)5000多萬，其中上繳國稅達(dá)2800多萬，地稅也有1500多萬。由于我礦跟稅務(wù)方面的關(guān)系一直很好，幾十年來，在財務(wù)上從來沒有出過事。前不久，市檢察院到我礦財務(wù)部來調(diào)查屈建軍經(jīng)辦的稅款時，才發(fā)現(xiàn)屈建軍盜取了礦里上繳的70余萬元巨額稅款，這個我們?nèi)f萬沒有想到。因?yàn)榍ㄜ娊?jīng)常到礦里來，我們都很熟，他又是分局管發(fā)票的副科長，我們都相信他，于是，同意他把代征代扣的發(fā)票交到我礦財務(wù)部的會計蔣俐手上，由蔣俐負(fù)責(zé)與屈建軍聯(lián)系。由于鹽礦與稅務(wù)局相距有10多公里路途，交稅款很不方便，于是蔣俐就在鹽礦附近的農(nóng)業(yè)銀行江東支行茶山坳分理處以她個人的名義開了一個儲蓄賬戶，蔣俐每次將收繳上來的稅款一筆筆地存進(jìn)她的個人存折，然后又一筆筆地轉(zhuǎn)劃到屈建軍的個人儲蓄存折上，從2004年底至今，總共劃給了屈建軍的稅款有70余萬元。每次結(jié)算時，屈建軍都把舊發(fā)票拿走后又給了我們新的發(fā)票，所以我們很相信他。如果他沒把稅款入庫是拿不到新發(fā)票的，但我們沒想到他是分管發(fā)票的副科長、方便得很。但嚴(yán)格來說，是我們財務(wù)上管理不嚴(yán)，讓屈建軍鉆了空子�！�
據(jù)鹽礦一位知情人向記者透露，當(dāng)時屈建軍要求蔣俐把稅款打進(jìn)他個人的儲蓄賬戶時，蔣俐考慮到是熟人但還是有些擔(dān)心，所以她把匯給屈建軍的每一筆稅款都復(fù)印了一份作為底根備存。據(jù)悉，蔣俐已把底根交給了前來調(diào)查的檢察院辦案人員。
多加兩把鎖就能堵住管理漏洞？
衡陽市地稅局直屬分局局長黃湘衡在接受記者采訪時說：“原來是屈建軍一個人管發(fā)票，所以出了事，現(xiàn)在我們多加了兩把鎖，指派了兩個人一人管一把鎖，這樣就不會再出事了。”
“多加兩把鎖就能堵住管理上的漏洞嗎？”記者問黃湘衡。
“兩把鎖總比一把鎖靠得住些�！秉S湘衡這樣回答。
2006年1月15日，記者從衡陽市地稅局獲悉，近日，市局已正式下文，對衡陽市地稅局直屬分局綜合管理科長王河生進(jìn)行了行政記大過處分和撤消科長職務(wù)的處理。主管業(yè)務(wù)的副局長何志忠受到了行政記大過處分，局長黃湘衡也受到了行政記過處分。
截至發(fā)稿，記者從衡陽市檢察院反貪局獲悉，目前，屈建軍盜取巨額稅款案正在加緊偵破。
