18所部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果

（二〇〇六年三月二十九日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2004年，審計(jì)署對(duì)教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　一、審計(jì)情況及審計(jì)意見(jiàn)

　　這次審計(jì)的18所高校均為教育部等中央部門直屬高校，實(shí)行定員定額撥款和專項(xiàng)補(bǔ)助的預(yù)算管理體制。近年來(lái)，各高校認(rèn)真貫徹《教育法》和《高等教育法》，積極實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，推進(jìn)高校改革，初步建立了以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，支出結(jié)構(gòu)也不斷改善，為學(xué)校增加積累、改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大招生規(guī)模提供了財(cái)力保障。高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。但審計(jì)和審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，高校在財(cái)務(wù)收支和收費(fèi)等方面仍存在一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┻`規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)仍然存在。2003年，18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費(fèi)、MBA學(xué)費(fèi)等64427萬(wàn)元，收取國(guó)家明令禁止的費(fèi)用6010萬(wàn)元，自行設(shè)立并收取輔修費(fèi)、旁聽(tīng)費(fèi)等7351萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等5219萬(wàn)元，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費(fèi)3284萬(wàn)元，重修費(fèi)、專升本學(xué)費(fèi)等554萬(wàn)元，共計(jì)8.68億元。

　　（二）部分高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長(zhǎng)45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%.

　�。ㄈ�）部分高校財(cái)務(wù)及校辦產(chǎn)業(yè)管理較為薄弱。一是收支反映不實(shí)。14所高校未將科研收入、收費(fèi)、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單位坐收坐支。二是有些科研課題經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。至2003年末，13所高校有1.73萬(wàn)個(gè)已結(jié)題科研課題未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元，仍分散滯留在已結(jié)題項(xiàng)目，未發(fā)揮效益。三是部分校辦企業(yè)管理不嚴(yán)，有的存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。如清華大學(xué)所屬北京清華陽(yáng)光能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財(cái)務(wù)人員隱瞞部分銷售收入等，私設(shè)“小金庫(kù)”2138萬(wàn)元，并以發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。

　　上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。涉嫌犯罪的已移送有關(guān)部門處理。違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題已由監(jiān)察部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部和審計(jì)署專題進(jìn)行了研究，并提出了處理意見(jiàn)。

　　針對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：對(duì)高校收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，完善收費(fèi)政策，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善教育、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)檢機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的外部監(jiān)督檢查活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)高校建設(shè)、投資及債務(wù)規(guī)模的宏觀控制和監(jiān)管；完善高校內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)部考核和監(jiān)督體系；加強(qiáng)對(duì)高校人員財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理能力和水平。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　18所高校對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視。對(duì)違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)問(wèn)題，已在積極整改，有些高校取消了違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，有的高校已將超標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用退還學(xué)生；對(duì)債務(wù)問(wèn)題，按照教育部的有關(guān)要求，制定了還款計(jì)劃，建立了貸款責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；對(duì)收支反映不實(shí)問(wèn)題，已全部糾正；對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范問(wèn)題，有關(guān)高校成立了專門小組，逐項(xiàng)進(jìn)行清理，目前已有2所高校全部清理完畢，按規(guī)定完成了相關(guān)課題的結(jié)賬工作，其他高校也正在加緊清理之中。

　　各高校在認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定的同時(shí)，還積極采取措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是通報(bào)審計(jì)結(jié)果，提出整改和加強(qiáng)管理的要求。有的高校還在校內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展了財(cái)務(wù)大檢查。二是制定和完善了相關(guān)管理制度。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各高校已制定或修訂了30多項(xiàng)管理制度，涉及預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、對(duì)外投資及二級(jí)單位管理等多方面。三是進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，加快推行會(huì)計(jì)委派制。有的高校已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)了對(duì)二級(jí)單位的統(tǒng)一核算和管理。四是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

　　教育部等有關(guān)部門高度重視審計(jì)結(jié)果，督促各高校認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，及時(shí)整改，并采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管。一是切實(shí)規(guī)范高校收費(fèi)行為。教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了收費(fèi)政策和相關(guān)規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委、教育部等7部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。教育部還采納審計(jì)建議，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究完善MBA、EMBA、研究生進(jìn)修班等辦學(xué)形式的收費(fèi)政策。二是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。教育部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了7項(xiàng)規(guī)定。如針對(duì)高校債務(wù)增長(zhǎng)較快、負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，并會(huì)同財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確高校貸款的責(zé)任、審批程序及貸款資金管理使用等規(guī)定。同時(shí)要求有關(guān)高校將所有貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、分年度貸款方案、具體還貸計(jì)劃和措施等報(bào)送主管部門備案，由教育部、財(cái)政部及有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)。針對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，細(xì)化了高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理原則、工作程序和項(xiàng)目責(zé)任等，要求科研項(xiàng)目結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，無(wú)故逾期不辦的由學(xué)校予以結(jié)賬。三是加強(qiáng)對(duì)高校校辦產(chǎn)業(yè)管理。教育部專門召開(kāi)了全國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，印發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化高�？萍籍a(chǎn)業(yè)改革，規(guī)范管理，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對(duì)長(zhǎng)期虧損、投資無(wú)回報(bào)的企業(yè)堅(jiān)決予以撤并或退出，進(jìn)一步規(guī)范高校的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　附件：審計(jì)的18所部屬高校名單

　　北京大學(xué)

　　清華大學(xué)

　　中國(guó)人民大學(xué)

　　北京師范大學(xué)

　　南京大學(xué)

　　復(fù)旦大學(xué)

　　天津大學(xué)

　　武漢大學(xué)

　　西安交通大學(xué)

　　山東大學(xué)

　　中南大學(xué)

　　吉林大學(xué)

　　大連理工大學(xué)

　　四川大學(xué)

　　蘭州大學(xué)

　　廈門大學(xué)

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)

　　暨南大學(xué)