從今年開始，國資委所監(jiān)管的189家中央國有企業(yè)負責人將實行年薪制。在江蘇，國資委也于上月出臺了試行辦法，包括江蘇交通控股、江蘇東恒國際、金陵飯店集團等10家單位，首批進入我省2004年度年薪制考核名單。

　　國企老總實施年薪制，此事為經濟學界關注。作為參與省國資委相關文件起草的委員之一，南京大學會計系副主任李心合教授上周接受了記者采訪，他認為，國企年薪制試點必須跨越幾重障礙，而這其中，企業(yè)財務報表不實將是最大的隱憂。

　　可在一定程度上抑制非規(guī)范性收入

　　“國企老總年薪制的實施，可以在一定程度上抑制非規(guī)范性收入�！崩钚暮辖淌谡f，長期以來，我國的國有企業(yè)領導可以享受許多福利待遇，他們工資單上數字不會很多，構成也很清楚，但是職務消費是多少，卻很少有人能說清楚。中國有“最便宜的企業(yè)家，最昂貴的企業(yè)制度”的說法�！白畋阋恕敝傅氖菄�企老總們明的收入，而“最貴”，則恰恰是其“隱性收入”的寫照。實行年薪制以后，可以在一定程度上“亮化”經營者的收入，抑制職務消費的產生。

　　實行年薪制的前提，是國資委作為出資“當家人”，開始考核企業(yè)負責人，這也改變了過去國企監(jiān)管中“九龍治水”的局面。年薪制的實施，可以在一定程度上推進政企分開、政資分開。

　　一些基礎性問題必須先解決

　　雖然年薪制的實施是大型國企改革的重大舉措，但是，實施中可能遇到的難題，也讓李心合甚感擔心。

　　李心合認為，推行年薪制之前還必須解決一些基礎問題。首先是清產核資。因為年薪制中的指標往往是按照企業(yè)的財務狀況核算的，企業(yè)家底不清，年薪計算的客觀性也無從談起。此外，“企業(yè)老總們目前的顯性收入是多少？隱性收入又有多少？如果這個基本問題不搞清楚，實施年薪制，可能導致老問題沒解決，新的更大的問題又產生了�！�

　　“在年薪制方面，國資委目前做的，還只是一些基礎性的工作�！崩钚暮险f。

　　財務報表不實將是最大隱憂

　　“年薪制實施遇到的最大的問題，將是財務報表不實、企業(yè)的財務制度短期內難以配套。因此要建立一套國企報表質量保證制度，建立一套規(guī)范的企業(yè)內控體系。”

　　李心合說，以一個省級國資委為例，它直管的企業(yè)至少有幾十家，其中可能涉及各行各業(yè)，而主管企業(yè)經營者薪酬的“企業(yè)分配處”，頂多只有10人左右�！斑@樣的人員配備，能夠在確定企業(yè)經營者年薪時，做到科學和規(guī)范嗎？”

　　據了解，在國資委成立之前，一個企業(yè)經營者薪酬的確定，一般需經過審計、稽查、經貿、財政、勞動保障四五個部門，經過中介審計（或稽查部門稽查、檢查）、企業(yè)審報、經貿委初審、財政部門審核、勞動保障部門審核以及經貿委批復等六七道程序。當這些權力基本集中到國資委一家之后，如何確保職能過分集中情況下的權力尋租問題，就成了當務之急。

　　另外，如果企業(yè)沒有良好的法人治理結構，不能很好地解決所謂的“內部人控制”的問題，年薪制很可能就變成經營者自己給自己發(fā)錢，激勵與約束的目的便不可能完全實現。

　　打破經營者任命制是重要前提

　　讓李心合感到焦急的是，眼下，許多國企經營者的任用還沒有實現公開化和市場化�！按蚱破髽I(yè)經營者任命制，應該是年薪制推行的一個重要前提�！�

　　李心合說，從企業(yè)制度上看，國企經營者相當于外企、私企中的職業(yè)經理人，但非國有企業(yè)實施的職業(yè)經理人制度是建立在人力資源市場充分競爭基礎上的，在經理人和所有者之間有十分明確的談判機制，確定薪酬不是難事。但是這種談判機制，在國企經營者多為任命產生的情況下，幾乎無從談起。實際情況是，眼下許多國企的老總仍由上級主管部門任命，并非通過競爭上崗，因而經營者只對上級負責而不對企業(yè)負責的狀況，在這種任命機制下很難改變。

　　李心合說，國企改革正處在攻堅階段，年薪制改革只是其中的一環(huán)，國企改革只有在產權多元化等方面取得整體突破，年薪制的推行才能夠取得成功。