2012注稅《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟參加人

　　一、行政訴訟原告

　?。ㄒ唬┬姓V訟原告資格

　　必須是具體行政行為的相對(duì)人，且認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。

　　在下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟（利害關(guān)系人）：

　　1.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)；

　　2.與被告的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

　　3.要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

　　4.與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

　　（二）具體情形下原告資格的確定

　　1.合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　2.根據(jù)規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)為有限責(zé)任公司，聯(lián)營企業(yè)、中外合作企業(yè)則可能是法人，也可能是合伙。但無論采取哪種組織形態(tài)，如果聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　3.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　4.非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　5.股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　二、行政訴訟被告

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　　行政主體能否成為被告，取決于以下兩個(gè)條件：（1）被告必須是被訴具體行政行為的作出者；（2）被告必須具有行政主體資格。

　?。ǘ┬姓V訟被告的特殊性

　　1.對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒有反訴權(quán)；

　　2.承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；

　　3.有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。

　　被告作出的具體行政行為進(jìn)入訴訟程序后，如果認(rèn)為自己作出的具體行政行為不合法，則被告可變更具體行政行為。但是，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。如果原告堅(jiān)持不撤訴，不影響人民法院對(duì)原具體行政行為的審查。

　?。ㄈ┚唧w情形下被告資格的確定

　　1.當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

　　2.行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　3.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　提示：復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

　　4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。

　　5.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。

　　提示：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　6.行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　在原告所起訴的被告不適合時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。

　　三、行政訴訟第三人

　　1.同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；

　　2.為維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。

　　3.第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

　　四、行政訴訟代表人和代理人

　　（一）行政訴訟代表人

　　訴訟代表人指在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟，其他當(dāng)事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。

　　1.訴訟代表人與訴訟代理人的區(qū)別

　　2.訴訟代表人和法定代表人的區(qū)別

　　3.訴訟代表人主要有兩類

　?。ǘ┬姓V訟代理人

　　1.法定訴訟代理人

　　2.指定訴訟代理人

　　3.委托訴訟代理人