2011年注稅知識點：行政復議機關及行政復議管轄

　　第四節(jié) 行政復議機關及行政復議管轄

　　一、行政復議機關的概念和范圍

　　行政復議機關，是指依照法律規(guī)定，有權受理行政復議申請，依法對被申請復議的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。

　　根據(jù)規(guī)定，行政復議機關主要有：

　　1.作出被申請具體行政行為的行政主體

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門作出的具體行政行為引起的行政復議，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院所屬部門是行政復議機關。對其行政復議決定不服的，既可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院的裁決為終局裁決。

　　2.作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關

　　縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為引起的行政復議，其本級人民政府或上一級主管部門為行政復議機關；海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級主管部門為行政復議機關。

　　3.作出被申請的具體行政行為的行政主體的上一級地方人民政府

　　地方各級人民政府作出的具體行政行為引起的行政復議，其上一級地方人民政府為行政復議機關。

　　二、行政復議管轄（重點）

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　　1．選擇管轄

　　對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對經(jīng)國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

　　2.上級管轄

　　對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復議。

　　對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復議。

　　3.本級管轄

　　對國務院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或省級政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務院申請最終裁決。此外，對兩個以上國務院部門共同作出的具體行政行為不一服的，依照《行政復議法》第十四條的規(guī)定，可以向其中任何一個國務院部門提出行政復議申請，由作出具體行政行為的國務院部門共同作出行政復議決定。

　　（二）特殊管轄

　　特殊管轄，是指除一般管轄外的適用于特殊行政復議案件的管轄。主要有以下五種：

　　1.不服縣級以上地方人民政府派出機關具體行政行為的復議管轄

　　根據(jù)規(guī)定，縣級以上地方人民政府派出機關，是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。這些派出機關代表設立它的人民政府履行行政職能，對其作出的具體行政行為不服，只能向設立這些派出機關的人民政府申請行政復議。

　　2.不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義作出的具體行政行為的復議管轄

　　政府工作部門的派出機構，依法以自己名義作出具體行政行為，則申請人可選擇向設立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

　　3.不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為的復議管轄

　　對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。我國存在大量的法律、法規(guī)授權的組織，如部分高等學校有學位授予權、衛(wèi)生防疫站有行政檢查權。

　　4.不服兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為的復議管轄

　　對兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

　　5.不服被撤銷的行政機關在撤銷前作出的具體行政行為的復議管轄

　　對被撤銷的行政機關在撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

　　根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。

　　（三）轉送管轄

　　接受屬特別管轄的行政復議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理范圍的行政復議申請，應當在收到該復議申請之日起7日內(nèi)轉送有關復議機關，并告知申請人。

　?。ㄋ模﹨f(xié)商管轄和指定管轄

　　申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的一，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關在10日內(nèi)指定受理機關。

　　【例題4】對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人（ ）。

　　A.應向該部門的本級人民政府申請行政復議

　　B.應向上一級主管部門申請行政復議

　　C.應向該部門申請行政復議

　　D.可以向該部門的本級人民政府或上一級主管部門申請復議

　　【答案】D

　　【解析】《行政復議法》第12條第1款規(guī)定:“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。” 所以D項應入選。

　　【例題5】對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政復議，對于復議決定仍不服，相對方（ ）。

　　A.不能再申請行政復議，因為行政復議采用一級復議原則

　　B.可以向國務院申請裁決，但該裁決為最終裁決

　　C.可以向人民法院提起訴訟，但是必先經(jīng)過國務院的復議程序

　　D.只能向人民法院的提起訴訟

　　【答案】B

　　【解析】《行政復議法》第14條規(guī)定:“對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。” 所以B項應入選。

　　【例題6】相鄰的A市和B市分屬于C省和D省。90年代中期以來，這兩個地方制售假煙現(xiàn)象嚴重，并有愈演愈烈之趨向。為遏制這種公然制假售假的勢頭，2001年10月，A市煙草專賣局和B市煙草專賣局開展了聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中A市煙草專賣局和B市煙草專賣局以共同的名義，對當?shù)氐闹剖奂贌煷髴魪埬匙龀隽颂幰粤P款10萬元，并沒收全部財產(chǎn)的行政處罰。張某對該處罰不服，準備提起行政復議。張某可向下列哪個行政機關提出復議申請?（ ）

　　A.國務院

　　B.國家煙草專賣局

　　C.省煙草專賣局或

　　D.省煙草專賣局

　　E.市人民政府和B市人民政府

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)《行政復議法》第15條第1款第（四）項的規(guī)定，由于兩個煙草專賣局的共同上級機關來接受復議，即國家煙草專賣局。所以B是正確的。