2011年注冊稅務師考試知識點：行政復議參加人

　　第三節(jié) 行政復議參加人

　　一、行政復議申請人

　　行政復議申請人必須具備以下條件：

　　1.申請人必須是行政相對人，即申請行政復議的公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人；

　　2.申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權益的人；行政復議申請人資格轉移的情況：

　?、庞袡嗌暾埿姓妥h的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；

　?、朴袡嗌暾埿姓妥h的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議；

　　⑶有權申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

　　《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人作了一些規(guī)定，主要包括：

　　1.合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

　　2.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。

　　3.同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

　　二、行政復議被申請人

　　其必須具備的條件是：

　　⑴被申請人必須是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；

　?、票簧暾埲吮仨毷菍嵤┚唧w行政行為的行政主體；

　?、潜簧暾埲吮仨毷瞧鋵嵤┑木唧w行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。

　　根據(jù)《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定，行政復議被申請人主要有以下幾種情形（重要）：

　　政行為的行政機關為被申請人。

　　2.兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關為共同被申請人。

　　3.公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，該組織為被申請人。

　　4.行政機關與法律、法規(guī)授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織為共同被申請人。行政機關與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關為被申請人。

　　5.行政機關委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關為被申請人。

　　6.作出具體行政行為的行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為被申請人。

　　7.下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

　　8.對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機關為被申請人。

　　9.對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機構為被申請人。

　　10.行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。

　　【例題2】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內到縣政府臨時成立的禽類管理辦公室申請辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定申請辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。下列關于該案行政復議或者行政訴訟的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.陳某對罰款不服申請復議時，若一并對石湖縣政府的文件提出審查申請，復議機關應當轉送有權機關依法處理

　　B.石湖縣政府的文件雖屬違法設定許可和處罰，但是行政復議程序中復議機關對該文件一概不予審查

　　C.若陳某直接向法院起訴，應以石湖縣政府為被告

　　D.禽類管理辦公室以自己的名義作出罰款決定，陳某申請復議時應以其為被申請人

　　【答案】C

　　【解析】本題考查行政復議對“規(guī)定”的附帶性審查以及被申請人的資格。

　　根據(jù)《行政復議法》，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。在本案中石湖縣政府的文件即屬于前述的“規(guī)定”，因此，陳某對罰款不服申請復議時，可以一并對該文件提出審查申請，所以B項錯誤；但是，復議機關有權處理的，應當在30日內依法處理，只有在無權處理時才能轉送有權機關依法處理，所以A項錯誤；禽類管理辦公室沒有行政主體資格，陳某申請復議時應以設立其的石湖縣政府未被申請人，所以D項錯誤，A項正確。

　　三、行政復議第三人

　　行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機構通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。

　　從法律、法規(guī)的規(guī)定和行政復議的實踐看，行政復議中的第三人通常包括以下幾種情況：

　　1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人。在行政復議中，如果被處罰人提起行政復議，則受害人為第三人。

　　2.行政處罰案件中的共同被處罰人。在有共同被處罰人的行政處罰案件中，一部分被處罰人提起行政復議的，另一部分被處罰人則為第三人。

　　3.產(chǎn)品質量處罰案件中的生產(chǎn)者。在食品衛(wèi)生、藥品管理等處罰案件中，因產(chǎn)品質量受到處罰時，若銷售者為行政復議申請人，通常生產(chǎn)者即為第三人。

　　4.行政裁決、行政確權復議案件中的一方當事人。民事糾紛中的一方當事人，不服行政裁決、行政確權決定，提起行政復議的，另一方當事人為第三人。

　　5.兩個或兩個以上行政機關基于同一事實，針對同一行政相對人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的另一個行政機關可以作為第三人。

　　【例題3】河東縣造紙廠排放污染物，致河西縣三好小區(qū)嚴重污染。河東縣環(huán)保局對造紙廠作出處罰，河西縣環(huán)保局也對造紙廠作出處罰。造紙廠不服，欲申請行政復議，應以誰為被申請人?（ ）

　　A.應以河東、河西兩縣環(huán)保局為共同被申請人

　　B.以其中一方為被申請人，另一方為第三人

　　C.應以河東縣環(huán)保局為被申請人

　　D.應以河西縣環(huán)保局為被申請人

　　【答案】B

　　【解析】參見《行政復議法》第15條和第10條的規(guī)定。本題中河東、河西兩縣環(huán)保局是分別以自己的名義作出的處罰，而不是以共同的名義，因此不能成為共同被申請人。但作為同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的法人，可以作為第三人參加行政復議。