《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》答記者問

中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭就發(fā)布
《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》答記者問

　　2011年12月15日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”）正式發(fā)布《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。針對(duì)《實(shí)施意見》制定的背景、意義、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等內(nèi)容，中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭回答了記者提問。

　　記者：請(qǐng)您談?wù)勚凶�協(xié)制定《實(shí)施意見》的主要背景。

　　陳毓圭：在全行業(yè)參加全國(guó)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，中注協(xié)提出“將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升行業(yè)服務(wù)效能、積極拓展行業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的突破口”，啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)拓展工作。

　　2010年11月，中注協(xié)“五代會(huì)”將新業(yè)務(wù)拓展工作提升為行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略之一，2011年制定印發(fā)的行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)與措施，這都需要我們統(tǒng)籌新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施，將一年來形成的做法經(jīng)驗(yàn)、工作思路、工作機(jī)制、措施辦法上升到更高的制度層面，確保目標(biāo)任務(wù)與措施得到全面落實(shí)。為此，在深入總結(jié)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，中注協(xié)起草制定了《實(shí)施意見》。

　　記者：請(qǐng)您談一談新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要意義。

　　陳毓圭：首先，實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是推動(dòng)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，也對(duì)行業(yè)提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提出了更高要求。其次，實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是深化行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要途徑。隨著政府對(duì)社會(huì)事務(wù)由“管理”向“服務(wù)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，賦予注冊(cè)會(huì)計(jì)師一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，支持其參與社會(huì)事務(wù)管理。通過發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專家優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的供需銜接，節(jié)約政府監(jiān)督成本。這要求行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)事務(wù)管理不斷延伸。第三，實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，是緩解行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，增加專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)等問題，有效建立新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　《實(shí)施意見》是中注協(xié)貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃和行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要載體，是行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“制度建設(shè)年”主題活動(dòng)的重要成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件�！秾�(shí)施意見》的發(fā)布，標(biāo)志著行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的全方位實(shí)施。

　　記者：我們注意到，《實(shí)施意見》明確了總體工作思路，請(qǐng)您就此具體談一談。

　　陳毓圭：經(jīng)過一年多的探索，新業(yè)務(wù)拓展的工作思路已基本明晰，我們認(rèn)為有必要通過《實(shí)施意見》加以明確，指導(dǎo)各級(jí)注協(xié)和事務(wù)所開展工作。為此，《實(shí)施意見》明確提出，各級(jí)注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所要圍繞“創(chuàng)機(jī)制、建制度、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障、廣推介”的總體工作思路，全面實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揮各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成各級(jí)注協(xié)、事務(wù)所和從業(yè)人員與新業(yè)務(wù)拓展工作相關(guān)各方相互支持、相互聯(lián)動(dòng)的“樞紐型”工作機(jī)制。二是建立健全政策制度。圍繞服務(wù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃實(shí)施，以行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套政策和指導(dǎo)意見，確立新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的制度框架。三是搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索創(chuàng)建“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地”，作為新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和 “一特三高”業(yè)務(wù)拓展的重要載體及服務(wù)需求對(duì)接實(shí)施平臺(tái)。四是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)保障。大力開展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT培訓(xùn)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供人才保障；重點(diǎn)開展新業(yè)務(wù)項(xiàng)目指南的開發(fā)，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供項(xiàng)目指導(dǎo)；著力開展新業(yè)務(wù)重點(diǎn)課題研究，為新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支持。五是拓展交流推介陣地。做好新業(yè)務(wù)拓展做法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。組織新業(yè)務(wù)拓展洽談、交流、促進(jìn)、推介活動(dòng)。以“新業(yè)務(wù)拓展網(wǎng)頁”和 “會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”為主陣地，加大對(duì)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施工作成果的宣傳推介力度。

　　記者：《實(shí)施意見》明確提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略未來五年的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，請(qǐng)您介紹一下。

　　陳毓圭：《實(shí)施意見》圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展總體目標(biāo)，并以第一年、第三年和第五年為重要節(jié)點(diǎn)，提出了“一年開好局、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越”的階段性工作目標(biāo)。

　　“一年開好局”即2011年確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略順利開局。明晰新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體思路，多方合作的工作機(jī)制基本成型并運(yùn)轉(zhuǎn)良好，確保新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略高起點(diǎn)啟動(dòng)。“三年打基礎(chǔ)”即2013年實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。做到新業(yè)務(wù)拓展結(jié)構(gòu)布局任務(wù)完成過半、新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半、事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)、新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。審計(jì)業(yè)務(wù)收入年增長(zhǎng)保持在10%以上；非審計(jì)業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)保持在25%左右；到2015年，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入比2010年翻一番，達(dá)到750億元，其中非審計(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)到314億元，占到行業(yè)業(yè)務(wù)收入42%。

　　同時(shí)，圍繞行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的到2020年行業(yè)收入比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們也進(jìn)行了測(cè)算，到2015年行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番，要達(dá)到750億元，到2020年翻兩番要達(dá)到1500億元。其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入保持10%的增長(zhǎng)，非審計(jì)業(yè)務(wù)頭五年平均增長(zhǎng)要達(dá)到24.68%，后五年平均增長(zhǎng)要達(dá)到22.65%。期間行業(yè)綜合年均增長(zhǎng)率14.87%，與行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的15%相吻合。

　　記者：《實(shí)施意見》提出了新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)問提出這些重點(diǎn)任務(wù)的考慮是什么？

　　陳毓圭：重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃細(xì)化并抓住三個(gè)層面。一個(gè)是行業(yè)自身層面，從審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面提出任務(wù)。在審計(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)化方面，提出鞏固傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)、拓展新型審計(jì)業(yè)務(wù)和開展“走出去”審計(jì)業(yè)務(wù)的具體任務(wù)；在非審計(jì)業(yè)務(wù)優(yōu)化方面，提出拓展“一特三高”非審計(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)導(dǎo)向咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體任務(wù)。另一個(gè)是服務(wù)對(duì)象層面，從行業(yè)服務(wù)國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展布局方面提出任務(wù)。在三大產(chǎn)業(yè)方面，提升行業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的供給能力、挖掘行業(yè)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)、開發(fā)和承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)。在區(qū)域發(fā)展布局方面，圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、中心城市建設(shè)、邊境地區(qū)建設(shè)等區(qū)域提供專業(yè)服務(wù)、實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。此外，還從搭建服務(wù)平臺(tái)的角度提出了會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的創(chuàng)建任務(wù)。

　　記者：《實(shí)施意見》的“工作措施”部分將事務(wù)所、中注協(xié)與地方注協(xié)的任務(wù)進(jìn)行了分解，請(qǐng)您具體談一談。

　　陳毓圭：為確�！秾�(shí)施意見》的落實(shí)，制定了工作措施。工作措施緊扣工作思路，從建立健全工作機(jī)制、協(xié)調(diào)推動(dòng)政策出臺(tái)、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目拓展、全面加強(qiáng)人才建設(shè)、抓緊制訂標(biāo)準(zhǔn)指南、拓展交流推介陣地六個(gè)方面，提出了具體措施。其中提出，要建立和完善以中注協(xié)為龍頭，以地方注協(xié)為紐帶，以事務(wù)所和廣大會(huì)員為主體，以其他相關(guān)各方為支持的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。按照這一工作機(jī)制，事務(wù)所、中注協(xié)和地方注協(xié)明確各自的定位和職責(zé)，在政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)指南、推介交流五個(gè)方面將任務(wù)措施逐一分解。

　　行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，事務(wù)所和廣大從業(yè)人員是新業(yè)務(wù)拓展的主要推動(dòng)者，也是受益者。因此，《實(shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)了事務(wù)所和廣大會(huì)員在戰(zhàn)略實(shí)施中的主體地位。

　　在書面征求了綜合排名前20家事務(wù)所和部分征求中小事務(wù)所意見后，我們提出了事務(wù)所在新業(yè)務(wù)拓展工作措施中的主要職責(zé)，包括：一是建立和完善推動(dòng)新業(yè)務(wù)拓展的內(nèi)部工作機(jī)制；二是積極參與和推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與監(jiān)督管理、行政體制改革和社會(huì)事務(wù)管理中有關(guān)專業(yè)服務(wù)政策措施的出臺(tái)；三是積極參與會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)和承接各類新業(yè)務(wù)項(xiàng)目；四是培養(yǎng)和儲(chǔ)備新業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類專業(yè)人才和復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干；五是研發(fā)適應(yīng)本所的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目專業(yè)指南和工作底稿；六是結(jié)合自身市場(chǎng)定位、客戶群需求和服務(wù)方向重點(diǎn)，主動(dòng)走訪政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)等業(yè)務(wù)委托人和報(bào)告使用人，聽取意見和建議等。這就使《實(shí)施意見》更加貼近事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)拓展實(shí)際，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。