89條措施支持海南自貿(mào)港金融開放

人行?？谥行闹?、海南省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、外匯局海南省分局9月1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開放意見的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對(duì)此前央行等4部門下發(fā)的《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（以下簡稱《意見》），給出具體落實(shí)方案。

《實(shí)施方案》對(duì)《意見》進(jìn)行逐一梳理，從6大方面33條政策細(xì)化出共計(jì)89條落實(shí)措施，并列出金融支持海南全面深化改革開放的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，共24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，《實(shí)施方案》還在配套措施打造上給予明確。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，金融支持海南自由港建設(shè)，是落實(shí)國家支持海南全面深化改革開放重大戰(zhàn)略的組成部分，是落實(shí)海南全面開放和全面實(shí)現(xiàn)五個(gè)“自由便利”的重要途徑，特別是落實(shí)資金自由出入便利的重要舉措，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用，能有效吸引更多資金參與海南自由港建設(shè)，同時(shí)也能吸引更多企業(yè)入駐參與全方位開放的新格局構(gòu)建，也能做好試點(diǎn)創(chuàng)新為全國的改革開放事業(yè)提供有益探索。

《實(shí)施方案》要求，提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化；完善海南金融市場體系；擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開放；加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度；提升金融服務(wù)水平；加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，《實(shí)施方案》有三方面亮點(diǎn)：一是非常系統(tǒng)全面，對(duì)海南全面深化改革開放進(jìn)行部署；二是根據(jù)海南的實(shí)際情況突出重點(diǎn)，大力支持海南在跨境金融、綠色金融、科技金融方面的發(fā)展；三是一些政策具有突破性，如開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)和探索放寬個(gè)人跨境交易政策。

在提升人民幣可兌換水平，支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化方面，《實(shí)施方案》提出，進(jìn)一步推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算。鼓勵(lì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)，按照優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化的相關(guān)方案規(guī)定的便利化措施，為跨境人民幣優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。

《實(shí)施方案》從支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組、吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司遷入海南，吸引優(yōu)質(zhì)擬上市公司到海南注冊(cè)并培育為后備上市企業(yè)、支持銀行業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模等方面提出完善海南金融市場體系。

在加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度方面，《實(shí)施方案》提出，發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場與國際市場。

肖本華表示，具體落實(shí)中的主要難點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是海南自身金融基礎(chǔ)還比較薄弱，中高端金融人才比較缺乏，在加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度上還有一定的工作難度；二是海南提升人民幣可兌換水平和擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放還受到國內(nèi)外大環(huán)境的影響，一些政策短期內(nèi)還難以落地。因此，海南不僅要加大金融中高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，同時(shí)還要注意金融風(fēng)險(xiǎn)防范，提高金融監(jiān)管水平。

在劉向東看來，《實(shí)施方案》面臨著中央事權(quán)與地方裁量權(quán)的平衡問題，即地方探索突破中央事權(quán)的內(nèi)容還需要一事一報(bào)，增加了實(shí)施的難度。同時(shí)，實(shí)施過程中有些需要探索創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，可能面臨著較大的開放風(fēng)險(xiǎn)，要做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，不斷提升監(jiān)管能力。此外，要完善金融生態(tài)，制定完善的配套措施，這需要其他各部門的配合，特別是法律法規(guī)上的配套。