土地審計擬摸清地方財政家底 關注賣地錢去向

這項面向全國持續(xù)兩個月的專項審計，重點關注土地出讓金“從哪兒來，到哪兒去”。

根據(jù)2013年度審計署的公告，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7億元，其中，截止到2012年底，承諾以土地出讓收入償還的債務余額3.5億元，占比16.9%。

“此次面向全國的土地出讓金審計，再結合2013年的地方債務審計，可對地方的家底有較為清楚的了解和認知。”財政部財政科學研究所所長賈康介紹，對于地方政府家底和財政的摸底，將為下一步分稅制改革，解決備受詬病的“土地財政”墊定基礎。

巨額土地出讓金去向問題突出

自2004年全國土地開始普遍實行“招拍掛”制度以來，全國土地出讓金收入持續(xù)攀升。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計，2004年全國土地出讓金高達5894億元。

2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史新高，達到4.1萬億元，同比增長約45%，其中地方政府的土地出讓金收入占95%。

也就是說，10年以來，全國土地出讓金收入上漲超七倍。

與巨額的土地收入相比，土地出讓金的支出更值得關注，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊曾經多次去地方調研，“招拍掛制度下，賣地多少是清楚的，但如果問賣地的錢去哪兒了，很多地方不愿告訴你。”

實際上，國務院、財政部、還是國土部都曾發(fā)文要求各地強化土地出讓收支管理。

不過，各地土地出讓金使用仍存在很大貓膩，21世紀經濟報道記者查看國土部以及審計署歷年的督察和審計報告發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收支管理存在多個不規(guī)范情況。

比如，土地出讓收入征收中，存在違規(guī)減免與抵扣。2011年例行督察發(fā)現(xiàn)51個城市989個項目欠征土地出讓收入303.65億元;又比如，多地出讓收入不按規(guī)定支出。一些地方超范圍支出，部分應用于城市建設的資金被用作基礎設施建設、償還政府及企業(yè)債務等。

河北省一位不愿具名的市級領導告訴21世紀經濟報道記者，地方政府在招商引資時，常以零地價或者低地價供地，沒有至低地價的限制，后續(xù)可以通過財政或者稅費返還給企業(yè)。然而，這其中不免有企業(yè)逐利下的囤地行為，造成了土地資產的大量流失和浪費。

另外，和土地財政密切相關的還有地方政府債務，除了賣地收入之外，地方政府另一大款項就是通過土地作為抵押貸款來源。

“地方政府對土地財政的依賴性不斷增強，這也是房價不斷上漲的一個重要因素，不涉及到土地制度的變革，房地產的問題也很難解決。”韓俊介紹。

實際上，土地出讓收支管理不透明的背景下，腐敗、國有資產流失等問題也頻發(fā)。

今年7月，2014年中央第二輪巡視啟動，這也是十八大以來的第四輪中央巡視。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發(fā)現(xiàn)了土地、房地產業(yè)的腐敗問題。

解決土地財政的基礎

或也因此，21世紀經濟報道記者獲悉，此次面向全國的土地財政摸底側重于土地出讓金的收支。

已經進駐浙江省進行的土地出讓金專項審計，在土地出讓金收入審計方面，側重于欠征、少征、漏征土地出讓收入，或采取先征后返、以各種名義進行補貼等方式違規(guī)減免土地出讓收入;空轉、虛增土地出讓收入。

在土地出讓金的支出方面，重點審查征地環(huán)節(jié)涉及土地出讓金中征地補償安置費的支出，土地開發(fā)整理環(huán)節(jié)則涉及土地開發(fā)整理資金的支出以及有無騙取、擠占、挪用和超范圍支出土地出讓收入問題。

其次，在土地出讓收入管理方面，主要審計財政專戶、收入過渡戶管理，土地出讓收入以及其他土地出讓收支未納入預算管理問題;未及時、足額按規(guī)定計提專項資金和專項資金結余較大、支出效益不高。

多種違規(guī)操作也會成為這次審計的重點。

比如多頭收儲土地、規(guī)避招拍掛程序出讓土地、違反規(guī)定低價出讓土地以及劃撥土地程序和手續(xù)不完備、違規(guī)改變保障性住房建設用地用途、違規(guī)供應別墅和高爾夫項目用地等。

在北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥看來，此次審計肯定會波及到土地市場，比如涉及到地方土地融資，以及是否違規(guī)供地，拖欠土地款項及土地限制問題。

湖北、湖南等多地在前期自查時就提出，將依托此次審計，依法收回欠繳收益金、閑置時間長、長期沒開工的三類土地，進一步維護土地資產的安全完整。

與此同時，此次審計亦被看作解決土地財政依賴的前期準備。

“分稅制改革是土地財政解決的關鍵，此次有關于土地財政的全面審計，結合此前的地方債務摸底，可以全面了解地方錢袋子，有利于解決土地財政問題。”賈康表示。