國有資產(chǎn)評估管理辦法 （公開征求意見稿）

國有資產(chǎn)評估管理辦法

（公開征求意見稿）

第一章　總則

第一條 為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)評估，是指評估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，對國有單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的國有資產(chǎn)或者非國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。

本辦法所稱國有單位，是指政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)、政府投資基金等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位。

第三條 國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)屬于法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)評估，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以授權(quán)國有單位在其管理權(quán)限范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)評估行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章　資產(chǎn)評估管理

第五條 國有單位有下列行為的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）合并、分立、收購、清算；

（三）以非貨幣資產(chǎn)對外投資、接受非貨幣資產(chǎn)出資；

（四）債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）除上市公司以外的國有股東股權(quán)比例變動；

（七）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、租賃；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)、接受非貨幣性資產(chǎn)抵債；

（九）接受非貨幣性資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押；

（十）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第六條 國有單位下列行為，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)各級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；

（二）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)之間實(shí)施合并、分立以及其他經(jīng)濟(jì)行為的；

（三）發(fā)生多次同類型經(jīng)濟(jì)行為時，同一資產(chǎn)在評估報告使用有效期內(nèi)，并且資產(chǎn)、市場狀況未發(fā)生重大變化的；

（四）國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定以其他方式確定價值的。

第七條 國有單位有權(quán)自主選擇符合規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。國有單位按照以下程序確定資產(chǎn)評估項目委托人：

（一）國有單位依法委托評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，委托人和被評估單位不得非法干預(yù)評估機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)；

（二）接受非國有資產(chǎn)的國有單位依法委托評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)非國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（三）按照前兩款確定的委托人涉及兩個以上國有單位的，經(jīng)全體當(dāng)事人協(xié)商一致，可以共同委托或者授權(quán)其中一個當(dāng)事人委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（四）在符合前三款規(guī)定的情況下，國有單位可以與被評估單位等其他相關(guān)當(dāng)事人共同委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

國有單位委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案程序。

（一）經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；

（二）經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；

（三）經(jīng)國有單位批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有單位負(fù)責(zé)備案。

第九條 資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)或備案是國有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等的必要程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)論在其有效期內(nèi)作為作價參考依據(jù)。

第三章　監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)評估依法履行監(jiān)督職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對國有單位資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)國有單位未執(zhí)行或者違反相關(guān)規(guī)定、侵害國有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，并告知有關(guān)評估行政管理部門。

第十一條 各級有關(guān)評估行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對評估機(jī)構(gòu)及其評估師執(zhí)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（一）對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)和評估師存在的違法、違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，并按規(guī)定進(jìn)行通報，依法向社會公開；

（二）對有關(guān)國有單位、評估機(jī)構(gòu)或者評估師在國有資產(chǎn)評估過程中存在違法、違規(guī)行為的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人反饋處理意見。

第十二條 各級有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會依據(jù)各自職責(zé)，對評估機(jī)構(gòu)及其評估師執(zhí)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行自律管理，對會員的違法、違規(guī)行為進(jìn)行自律懲戒。

第十三條 國有資產(chǎn)評估中各相關(guān)當(dāng)事人有下列情形的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（一）國有單位發(fā)生應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估而未委托的；

（二）國有資產(chǎn)評估的委托人未按規(guī)定選擇評估機(jī)構(gòu)，索要、收受或者變相索要、收受回扣，串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告，未按規(guī)定向評估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，違法違規(guī)使用評估報告的；

（三）評估機(jī)構(gòu)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（四）評估師簽署虛假評估報告或者簽署的評估報告有重大遺漏的，謀取不正當(dāng)利益的；

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有單位、有關(guān)評估行政管理部門和評估行業(yè)協(xié)會工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章　附則

第十四條 涉及國有自然資源資產(chǎn)有償使用及開采、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)損害賠償?shù)鹊南嚓P(guān)評估辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。

第十五條 境外國有資產(chǎn)評估，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和部門另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國務(wù)院1991年11月16日發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）同時廢止。