關(guān)于《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（公開征求意見稿）的說明

關(guān)于《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（公開征求意見稿）

的說明

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）等法律、行政法規(guī)規(guī)定，我們對《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行了修訂。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（公開征求意見稿）。有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

1991年11月16日，國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號，以下簡稱91號令）。91號令的貫徹執(zhí)行，對于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。

91號令發(fā)布實(shí)施以來，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制經(jīng)過多次變革，資產(chǎn)評估行業(yè)的管理模式也進(jìn)行了重大調(diào)整，與國有資產(chǎn)評估相關(guān)的一系列法律法規(guī)相繼出臺。在新的歷史時期，91號令已經(jīng)不適應(yīng)國有資產(chǎn)評估管理的需要。一是需要將國有資產(chǎn)評估改革發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時轉(zhuǎn)換為制度規(guī)定，特別是簡政放權(quán)改革成果、行業(yè)管理改革成果等。二是需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效防止國有資產(chǎn)流失。推動經(jīng)濟(jì)體制改革和混合所有制改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。三是需要規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，提升資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)能力。

二、修訂原則

（一）堅(jiān)持深化“放管服”改革。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。91號令的修訂根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的要求，按照放得下、接得住、管得好的原則，推進(jìn)國有資產(chǎn)評估“放管服”改革落地生效。既要體現(xiàn)簡政放權(quán)，放出活力和動力，又要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大和國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有效銜接法律法規(guī)。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《資產(chǎn)評估法》等為國有資產(chǎn)評估管理確立了重要的立法規(guī)范，國務(wù)院發(fā)布了一系列文件進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估管理，財政部、國資委等管理部門也對國有資產(chǎn)評估事項(xiàng)進(jìn)行了有效指導(dǎo)。91號令的修訂以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，在制定理念、專業(yè)術(shù)語和內(nèi)容表述等方面保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧不同層級的法律文件之間相關(guān)內(nèi)容的銜接。

（三）體現(xiàn)國有資產(chǎn)評估管理經(jīng)驗(yàn)和成果。

91號令的修訂借鑒現(xiàn)有國有資產(chǎn)評估管理經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代國有資產(chǎn)監(jiān)管理念、國有資產(chǎn)評估管理體制機(jī)制特點(diǎn)，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，有效防止國有資產(chǎn)流失為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、修訂的主要內(nèi)容

本次修訂，按照新時代國有資產(chǎn)改革發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)評估管理、行業(yè)發(fā)展等實(shí)踐情況及發(fā)展趨勢，進(jìn)行系統(tǒng)修訂。將91號令的6章39條，修改為4章16條。在具體章節(jié)上，增加資產(chǎn)評估管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章，刪除組織管理、評估程序、評估方法三章。具體修訂內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：

（一）關(guān)于國有資產(chǎn)評估管理體制。

當(dāng)前對于國有資產(chǎn)評估工作的管理體制主要包括國有單位監(jiān)管體制、資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管體制和資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體制。本次修訂明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)評估依法履行監(jiān)督職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以授權(quán)國有單位在其管理權(quán)限范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)評估行為進(jìn)行監(jiān)督管理。各級有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估師執(zhí)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。各級有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會依據(jù)各自職責(zé)，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)評估師執(zhí)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行自律管理。

（二）關(guān)于國有資產(chǎn)評估范圍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有資產(chǎn)評估實(shí)踐已逐漸涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，涉及的資產(chǎn)類型和經(jīng)濟(jì)行為具有廣泛性和綜合性。本次修訂結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的實(shí)踐情況，對國有單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為類型，采取原則性表述與列舉性表述相結(jié)合的方式進(jìn)行了修改和完善，并對不同經(jīng)濟(jì)行為類別下國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的委托予以明確。

（三）關(guān)于國有資產(chǎn)評估程序和評估方法。

《資產(chǎn)評估法》對評估程序提出了專門要求予以規(guī)范，現(xiàn)有資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系針對評估程序和評估方法也作了細(xì)致地規(guī)范。因此，本次修訂刪除了有關(guān)評估程序和評估方法的內(nèi)容。

（四）關(guān)于國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。

在堅(jiān)持“放管服”改革的基礎(chǔ)上，本次修訂規(guī)范了國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案管理，明確由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序。資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案是國有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等的必要程序。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)論在其有效期內(nèi)作為作價參考依據(jù)。

（五）關(guān)于國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理與法律責(zé)任。

根據(jù)資產(chǎn)評估管理體制的變化，本次修訂對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會等國有資產(chǎn)評估各監(jiān)管主體的職責(zé)予以界定和規(guī)范，要求各監(jiān)管主體依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。以《資產(chǎn)評估法》為依據(jù)，明確國有單位、委托人、評估機(jī)構(gòu)、評估師、相關(guān)工作人員在違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對行政處罰相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。