倪紅日：稅收發(fā)展新趨勢為稅務(wù)師發(fā)展帶來新機(jī)遇

財(cái)政稅收是國家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著深化改革、深入對外開放和國家治理能力的提高，對財(cái)政稅收管理的能力和方式也有了新的要求。

一、新發(fā)展階段下的國家治理新要求

目前的中國與改革開放之初的中國相比，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。通過改革開放，中國已經(jīng)基本解決了工業(yè)化資本引進(jìn)和資金積累的問題和瓶頸，成功地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入了工業(yè)化后期。中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成功地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

目前中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，這個(gè)新的發(fā)展階段概括起來有以下突出特點(diǎn)：

一是進(jìn)一步深化國內(nèi)的市場化改革，讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對微觀主體進(jìn)一步去行政化管理；國家治理中的政府功能集中于公共服務(wù)領(lǐng)域的制度建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)行；更多地發(fā)揮社會(huì)組織作用，具體和直接地對微觀主體提供公共服務(wù)。

二是進(jìn)一步深化對外開放，中國已經(jīng)成功地運(yùn)用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，成為了國際上最大的對外貨物貿(mào)易國，并且正在由引入外資為主的國家開始向?qū)ν馔顿Y大國轉(zhuǎn)變（注：2014年我國實(shí)際使用外資金額1195.6億美元，全行業(yè)對外直接投資達(dá)到1160億美元。我國已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)居全球第三大對外投資國。另據(jù)2015年1月商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國非金融類對外直接投資達(dá)到1029億美元，加上我國企業(yè)在國（境）外的利潤再投資和通過第三地的投資，對外投資規(guī)模達(dá)到1400億美元，比實(shí)際利用外資額高出約200億美元，首次成為資本凈輸出國）。“一帶一路”戰(zhàn)略正是這種轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

三是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度開始由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)增長方式由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提高。我國稅收已經(jīng)結(jié)束了高速和超高速增長階段，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中高速經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)的稅收增長速度。

國家治理和政府管理模式發(fā)生變化：國家治理下的政府行政管理要高效、廉潔、低成本；政府的公共服務(wù)要更多地依賴社會(huì)組織，這些社會(huì)組織被稱為除政府部門和企業(yè)部門之外的第三部門，這是國際上新公共管理運(yùn)動(dòng)以來的國家治理結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的大趨勢。政府行政機(jī)關(guān)主要承擔(dān)管理制度、體制的制定，監(jiān)督和制度執(zhí)行的保障，其經(jīng)費(fèi)來源主要通過稅收。政府服務(wù)性的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承擔(dān)，有利于政府財(cái)政支出控制到盡可能小的規(guī)模。大量的公共服務(wù)由社會(huì)（中介）組織承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源于收費(fèi)，有利于被服務(wù)對象的直接約束，提高公共服務(wù)效率。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，標(biāo)志著中國的對外開放的深化和擴(kuò)展。隨著這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國會(huì)更進(jìn)一步融入全球化經(jīng)濟(jì)之中，這對中國稅收的發(fā)展提出了更高要求和挑戰(zhàn)。中國稅收的國際化程度需要提高，應(yīng)對國際化的稅收政策、制度改革和調(diào)整需要研究，國際化的稅收人才需要更是迫在眉睫。

二、國家治理新要求下的稅收發(fā)展新趨勢

趨勢之一是稅收管理的行政規(guī)模和成本要盡可能縮小和降低。從我國稅收發(fā)展的趨勢來看，政府稅收將由主要依賴行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂招姓芾砼c社會(huì)組織提供納稅服務(wù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。政府稅務(wù)機(jī)構(gòu)行政管理和稅收服務(wù)將控制規(guī)模、轉(zhuǎn)變職能、壓縮成本，實(shí)現(xiàn)高效。納稅服務(wù)功能轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)，與企業(yè)和納稅人相關(guān)的稅收服務(wù)，包括稅法解釋、納稅服務(wù)等應(yīng)該主要交由涉稅專業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)。提供涉稅服務(wù)的最專業(yè)機(jī)構(gòu)就是稅務(wù)師事務(wù)所?？梢钥隙ǖ氖牵S著市場化程度的提高，稅務(wù)師的需求量越多，稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展空間越大。

趨勢之二是大力發(fā)展稅務(wù)師事務(wù)所，提供納稅的社會(huì)化服務(wù)。作為政府部門和企業(yè)部門之間的社會(huì)組織是連接政府和企業(yè)的橋梁。稅務(wù)師事務(wù)所在稅收服務(wù)方面是連接政府稅務(wù)部門和納稅人之間的主要紐帶。稅務(wù)師一方面要維護(hù)稅法權(quán)威，是國家稅收法律的忠實(shí)執(zhí)行者，也是稅法執(zhí)行的最專業(yè)的人才。另一方面，稅務(wù)師是為企業(yè)和納稅人服務(wù)，為納稅人在依法繳納稅收、稅收籌劃等方面提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。在政府轉(zhuǎn)變職能，稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變對納稅人征管模式的同時(shí)，稅務(wù)師事務(wù)所將承擔(dān)起大量的為納稅人服務(wù)的功能，成為稅收社會(huì)化服務(wù)的主力軍。筆者最近看到了一篇媒體的報(bào)道，某企業(yè)集團(tuán)的稅務(wù)總監(jiān)特別忙碌，基本上經(jīng)常在全國出差處理各個(gè)分公司稅務(wù)方面的問題，連進(jìn)總部總監(jiān)辦公室的時(shí)間都很少。這個(gè)報(bào)道一方面反映了我國稅收征納模式中，企業(yè)對納稅服務(wù)的需求，另一方面反映了稅務(wù)師事務(wù)所在納稅服務(wù)方面應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)組織功能還遠(yuǎn)沒有到位。

趨勢之三是稅收國際化程度提高。中國稅收在引入外資的階段建立了涉外稅收體系，包括吸引外資的稅收政策體系、相應(yīng)的外資企業(yè)稅收制度以及國際稅收協(xié)定體系。目前乃至今后，中國稅收將為中國對外投資的發(fā)展，建立和完善中國企業(yè)走出國門所需要的稅收支持、服務(wù)和征管體系，中國稅收的國際化水平將進(jìn)一步提高。為此需要應(yīng)對好如下挑戰(zhàn)：

一是人才的挑戰(zhàn)。在稅收國際化要求下，稅收征管人才和“走出去”企業(yè)的稅收籌劃人才是人才需求的兩大方面。也就是說，稅收征管人才在對外交流的語言，各國稅收制度的通曉，國外企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則和運(yùn)用，需要國際性通才。     根據(jù)中國稅務(wù)報(bào)的報(bào)道，武漢市江岸區(qū)國稅局以《致“走出去”企業(yè)一封信》方式，征求轄區(qū)企業(yè)的需求和意見，反饋意見的頭一條就是企業(yè)對國際稅收方面評估和籌劃人才的需求（注：中國稅務(wù)報(bào)2015年9月2日第1版，《一封信引出“走出去”企業(yè)五個(gè)盼》）。目前，通曉國際稅收的人才更多地集中在國家和省級稅務(wù)機(jī)關(guān)，以及國際會(huì)計(jì)事務(wù)所中；中層和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)以及企業(yè)界中的國際稅收人才還是非常缺乏。稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)該盡快地培養(yǎng)一大批國際稅收人才，以適應(yīng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的對外投資大趨勢。

二是納稅服務(wù)挑戰(zhàn)。隨著對外投資的擴(kuò)大，我國納稅服務(wù)也必須向國際水準(zhǔn)看齊，從這個(gè)意義上講，我國納稅服務(wù)還存在明顯的差距。我國是在1993年正式提出納稅服務(wù)的概念，并在不斷改革和完善稅收征管模式過程中，采取多種方式實(shí)質(zhì)性地提供和完善納稅服務(wù)。但是與發(fā)達(dá)國家的納稅服務(wù)相比，我國在納稅服務(wù)方面還存在著納稅服務(wù)法制不健全、社會(huì)信息共享存在障礙、征管信息建設(shè)層級多、社會(huì)化納稅服務(wù)不完善等問題。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，將促進(jìn)我國納稅服務(wù)水平按照國際化水準(zhǔn)不斷改進(jìn)和提高。

趨勢之四是稅收征管的信息化要求越來越高。至今為止，稅收征管依然是我國稅制改革的一個(gè)重要瓶頸，尤其是征收直接稅和對自然人征稅。從稅制發(fā)展趨勢和稅制改革方向看，直接稅和對自然人征稅范圍擴(kuò)大將可能是大勢所趨，所以，我國稅收征管將不可避免地順應(yīng)大趨勢要求，不斷改革和完善稅收征管的模式。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，我國將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。稅收征管面對的納稅人情況可能更為復(fù)雜，征收對象和稅源控制更為多樣化，計(jì)稅依據(jù)的計(jì)算更為技術(shù)化，這都對稅收征管的技術(shù)性和信息化提出了更高要求。

三、稅收新發(fā)展趨勢下的稅務(wù)師事業(yè)發(fā)展

稅務(wù)師事業(yè)的發(fā)展首先要認(rèn)清自身的定位。要跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管理理念，稅務(wù)師事業(yè)不是行政機(jī)關(guān)的附屬派出機(jī)構(gòu)，也不是納稅人的單純代理人。從國家治理角度看，稅務(wù)師事務(wù)所是國家治理結(jié)構(gòu)中的社會(huì)化非政府組織，既為政府行政管理服務(wù)，又是為納稅人服務(wù)。將政府管理和企業(yè)活動(dòng)有機(jī)地融通連接和統(tǒng)一起來，是社會(huì)組織的使命。社會(huì)組織已經(jīng)成為國家治理和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，而且，隨著政府行政規(guī)?？刂?，企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，這兩個(gè)部門的規(guī)模都在朝著縮小和效益化趨勢變化，而作為第三部門的社會(huì)組織則發(fā)展的越來越龐大，逐漸成為提供公共服務(wù)的主體，這已經(jīng)成為國際上取得共識的發(fā)展趨勢。

其次，稅務(wù)師是稅法的具體執(zhí)行和維護(hù)者，是社會(huì)公正的代表者。政府有自身行政機(jī)關(guān)的利益和地位的局限，納稅人也有自身的經(jīng)濟(jì)利益。稅務(wù)師的組織既不是完全站在政府行政機(jī)關(guān)角度，也不是單純站在納稅人的利益一邊，而是要嚴(yán)格執(zhí)行稅法的法律規(guī)則，不偏不倚，嚴(yán)格公平執(zhí)行法律。即便在為納稅人進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，也是以遵循稅法為前提。從公共服務(wù)的角度看，稅務(wù)師既是在為政府行政機(jī)關(guān)服務(wù)，為稅收征管服務(wù)，又是為納稅人服務(wù)，提供專業(yè)的稅務(wù)咨詢和繳納稅款服務(wù)。所以，隨著市場化程度的提高，依法治國方略的推進(jìn)，在稅收領(lǐng)域中，稅務(wù)師事業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的涉稅專業(yè)服務(wù)組織和依法納稅服務(wù)的重要載體，其不可替代的國家治理組織作用，會(huì)越來越顯現(xiàn)出它的重要作用。

再次，稅務(wù)師事業(yè)的發(fā)展首要是人才的培養(yǎng)和發(fā)展。中國人口眾多，納稅人的數(shù)量龐大，中國納稅人數(shù)量往往會(huì)超過國際上很多中等國家的全部人口數(shù)量。這也就決定了需要足夠數(shù)量的涉稅服務(wù)人員——稅務(wù)師。稅務(wù)師的角色定位決定了他們不僅要熟練地掌握稅法，又要通曉企業(yè)財(cái)務(wù)，加上國際稅收知識，應(yīng)該是超越征稅人員和納稅人之上的通才。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前我國稅務(wù)師隊(duì)伍還需要大擴(kuò)展，并提高稅務(wù)師從業(yè)的水平，這樣才可能適應(yīng)國家治理構(gòu)架的重構(gòu)和稅收征管模式改革的需要。

最后，稅務(wù)師規(guī)則的制定是稅務(wù)師事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家治理體系中，非政府的社會(huì)組織要有特定的規(guī)則，稅務(wù)師事務(wù)所也是同樣。在國家治理構(gòu)架中，準(zhǔn)確把握稅務(wù)師事業(yè)定位的前提下，制定稅務(wù)師的規(guī)則，是約束和管理稅務(wù)師行為不越位和不缺位的關(guān)鍵，為此，需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，加強(qiáng)研究，盡快制定出稅務(wù)師自身的規(guī)則，這是促進(jìn)和保證稅務(wù)師事業(yè)健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

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