《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》解讀

打造高質(zhì)量的會計審計專業(yè)服務(wù)營商環(huán)境

——《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》解讀

2019年7月29日，省六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》（以下簡稱《條例》），自2019年9月1日起施行。

一、《條例》修改的背景和意義

《海南省注冊會計師條例》于1996年11月頒布實施，于2002年進(jìn)行第一次修訂，至今已經(jīng)實施23年，對規(guī)范我省注冊會計師執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著新形勢的變化，原條例許多條款內(nèi)容與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要和深化“放管服”改革要求已經(jīng)不相適應(yīng)，為貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中發(fā)〔2018〕12號文件精神，進(jìn)一步解放思想，破除不利于深化改革發(fā)展的藩籬，加快推進(jìn)會計審計現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，打造海南自貿(mào)區(qū)（港）高質(zhì)量的會計審計專業(yè)服務(wù)營商環(huán)境，有必要對條例進(jìn)行相應(yīng)修訂。

二、《條例》修改的主要內(nèi)容

此次《條例》修改充分考慮到適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的需要，同時借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行了改革創(chuàng)新。因此在立法形式上，省人大常委會廢止了《海南省注冊會計師條例》，制定了《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》。《條例》修改主要體現(xiàn)既與現(xiàn)行的法律法規(guī)對接，又在個別條款上有所突破，確保了遵行“放管服”的改革要求，達(dá)到執(zhí)業(yè)許可制度完善，人才引進(jìn)通暢，市場準(zhǔn)入寬松，監(jiān)管公平公正的營商環(huán)境效果，具有六大亮點：

1．降低業(yè)務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵會計師事務(wù)所做強做大。目前我省會計師事務(wù)所絕大部分都是普通合伙會計師事務(wù)所和有限責(zé)任會計師事務(wù)所，規(guī)模較小，承接會計審計業(yè)務(wù)的能力不如規(guī)模大、人數(shù)多的特殊普通合伙會計師事務(wù)所。對此，《條例》適當(dāng)將設(shè)立特殊普通合會計師事務(wù)伙所由原來的15名合伙人和60名注冊會計師減少為10名合伙人和　40名注冊會計師，打破現(xiàn)有特殊普通合伙會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入條件的限制，支持我省會計師事務(wù)所做強做大，為今后組建或引進(jìn)特殊普通合伙會計師事務(wù)所總所，助力自貿(mào)區(qū)（港）總部經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2．以市場化為核心，完善多元化的組織形式和服務(wù)體系。一是借鑒國際上通行慣例和香港等先進(jìn)地區(qū)多元化設(shè)立會計師事務(wù)所組織形式的作法，允許設(shè)立個人會計師事務(wù)所，以適應(yīng)未來自貿(mào)區(qū)（港）日益增長的中小型企業(yè)對代理記賬等會計服務(wù)的需求。二是整合會計審計業(yè)務(wù)平臺，與現(xiàn)行的鑒證專業(yè)服務(wù)市場有關(guān)的法律法規(guī)條文和部門規(guī)章制度保持相一致，將市場業(yè)務(wù)主體不明晰的稅務(wù)鑒證、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)納入會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍，完善注冊會計師業(yè)務(wù)服務(wù)體系，全面提升我省自貿(mào)區(qū)（港）會計審計現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。

3．放寬執(zhí)業(yè)注冊準(zhǔn)入條件，吸引國際化專業(yè)人才。《注冊會計師法》規(guī)定申請注冊會計師執(zhí)業(yè)證書，需要從事審計業(yè)務(wù)工作兩年以上。對此，《條例》作了放寬處理，規(guī)定香港、澳門特別行政區(qū)會計師在向本經(jīng)濟特區(qū)申請中國注冊會計師證書時，其在香港、澳門特別行政區(qū)從事審計業(yè)務(wù)工作時間視同在內(nèi)地從事審計業(yè)務(wù)工作時間，從而縮短了港澳會計師進(jìn)入海南的時間，有利于引進(jìn)國際化的會計師事務(wù)所，培育國際化會計、審計專業(yè)人才，確保我省會計審計專業(yè)服務(wù)水平與國際接軌。此外，還規(guī)定取得中國注冊會計師證書的港澳居民申請成為會計師事務(wù)所合伙人時，已在港澳從事審計業(yè)務(wù)工作時間視同在內(nèi)地從事審計業(yè)務(wù)工作時間。

4．放寬注冊會計師擔(dān)任事務(wù)所合伙人年齡限制，確保人盡其才。貫徹落實海南省《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的意見》精神，采取更加積極、開放的人才政策，引進(jìn)“候鳥型”注冊會計師專業(yè)人才發(fā)揮余熱，將設(shè)立會計師事務(wù)所合伙人的年齡要求由65周歲以下放寬至70周歲以下。

5．簡化審批管理，提高服務(wù)效率。一是精簡材料。將注冊會計師注冊申請材料，由原來的6項縮減至3項；二是簡政放權(quán)。刪除了會計師事務(wù)所歇業(yè)審批、對注冊會計師定期考核等不符合“放管服”改革要求的內(nèi)容，減輕會計師事務(wù)所和注冊會計師的負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化服務(wù)。全面推行注冊會計師注冊、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可網(wǎng)上電子化流程審批，省財政部門、省注冊會計師協(xié)會通過公共數(shù)據(jù)平臺直接獲取佐證信息進(jìn)行相關(guān)事項確認(rèn)。四是提速審批。明確會計師事務(wù)所設(shè)立程序，將省財政部門關(guān)于會計師事務(wù)所的審批期限由30天縮短為15天；將省注冊會計師協(xié)會關(guān)于準(zhǔn)予會計師注冊的期限由30天縮短為15天。

6．強化事中、事后監(jiān)管，營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。在事前實行降低業(yè)務(wù)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻和放寬執(zhí)業(yè)注冊準(zhǔn)入條件，在事中、事后突出嚴(yán)管，確保執(zhí)業(yè)行為有序規(guī)范。一是明確會計師事務(wù)所不得采取不正當(dāng)價格、詆毀同行、強迫、欺詐、賄賂等手段招攬業(yè)務(wù)；不得售賣注冊會計師業(yè)務(wù)報告。二是明確注冊會計師不得接受委托催收債款；不得對其能力進(jìn)行廣告宣傳以招攬業(yè)務(wù)；不得提示、協(xié)助委托人或者被審計單位編制虛假會計資料；三是對部分罰則內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，強化對會計師事務(wù)所和注冊會計師的監(jiān)督和管理。（海南省注冊會計師協(xié)會）