1978-1992年：主要關(guān)注經(jīng)營權(quán)改革

1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了中國經(jīng)濟體制改革的號角，也拉開了國有企業(yè)改革的序幕。因此，我們現(xiàn)在所經(jīng)常提起的“國企改革”，應(yīng)該從1978年年底說起。

1979-1984年主要是“放權(quán)讓利”。這是在原有的計劃經(jīng)濟框架內(nèi)進(jìn)行的改革，是不改變企業(yè)所有制形式、隸屬關(guān)系、財政體制的企業(yè)經(jīng)營權(quán)改革。

1984年提出了一個著名的論斷，認(rèn)為社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟�！吧唐方�(jīng)濟”的提法為國企改革注入了一股活水，提出國有企業(yè)應(yīng)該實行政企分開，向市場經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變。

從1987年開始在全國的工業(yè)企業(yè)中陸續(xù)開始實行國有制前提下的承包制。幾年內(nèi)，絕大部分的國有大中型企業(yè)在不同程度上實行了承包，為大概從1992年開始的股份制改革奠定了基礎(chǔ)。

1992-2003年：開始考慮國企所有權(quán)改革的問題

1992年鄧小平同志南巡為國企改革第二個時期開始的標(biāo)志。十四大提出我們的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從1992年到2003年，國企改革中不得不提的有兩方面，一是國有企業(yè)股份制改革，二是國企“抓大放小”重新整合。

1992年之后開始試點股份制改革，關(guān)注點還是在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)上面。到1997年后才開始全面推行國有企業(yè)的股份制改革，一直到新世紀(jì)初，股份制改革使得國有企業(yè)效益大幅增加，經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。

國企改革的“抓大放小”是國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)，把國有資產(chǎn)集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的領(lǐng)域；轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分離企業(yè)辦社會的職能，減少企業(yè)包袱。國企改革已經(jīng)開始通過數(shù)量的減少而使質(zhì)量得到提高。

2003-2013年：以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革

在這大概10年里國企改革向深入推進(jìn)，主要是進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理體制的改革，出臺了很多重要的法規(guī)規(guī)章，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

2003年國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬非金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)，對其保值增值進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組。接著，各省、市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)相繼組建，形成了新的從中央到地方的國有資產(chǎn)管理體制，以產(chǎn)權(quán)改革來推動國有企業(yè)改革。

期間出臺了一些重要的法規(guī)規(guī)章，在國有企業(yè)逐步實施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強。

我們可以看到自1978年以來國有企業(yè)改革的一個方向，即從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”再到“管資本”。當(dāng)然，“管資本”的問題目前還在繼續(xù)推進(jìn)之中。

2015年：準(zhǔn)確界定不同國企的功能，分類推進(jìn)國企改革

（1）國企改革總體方案“漸行漸近”。

我國的國企改革頂層設(shè)計方案醞釀已久，圍繞深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的相關(guān)配套文件、辦法和措施或已基本到位，國企改革有望邁入全面推進(jìn)階段。

（2）重組與混改同步推進(jìn)，資本投資運營試點落地。

5月，國務(wù)院提出推進(jìn)國企國資改革，制定央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。6月，國資委要求各央企加大內(nèi)部資源整合力度，推動子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。

（3）地方國企改革政策紛紛出臺。

在中央層面抓緊制定運營和組建國有資本投資運營公司方案的同時，各地早已開始探索國資投資運營平臺建設(shè)。廣東、重慶、黑龍江等地紛紛行動，均明確今年將推進(jìn)組建國有資本投資運營公司。