關(guān)于《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

財(cái)政部公布《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。以下為關(guān)于《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明。

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關(guān)于《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

一、 會(huì)計(jì)法修訂的必要性

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)計(jì)法）是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的根本大法，自1985年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)1999年修訂和1993年、2017年兩次修正，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，會(huì)計(jì)法的實(shí)施環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革工作中的新情況、新問(wèn)題亟需以法律形式加以明確和規(guī)范，要求我們通過(guò)修訂完善會(huì)計(jì)法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

（一）修訂會(huì)計(jì)法是落實(shí)全面依法治國(guó)要求的重要舉措。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出了全面依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，2015年12月國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議明確提出“完善會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管、強(qiáng)化法律約束、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的具體要求。為此，開(kāi)展會(huì)計(jì)法修訂工作，用法治思維、法治手段規(guī)范會(huì)計(jì)工作中的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)行業(yè)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求的重要舉措，是深化依法治國(guó)的一次重大實(shí)踐，是“十三五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要任務(wù)，關(guān)系到我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向。

（二）修訂會(huì)計(jì)法是會(huì)計(jì)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“關(guān)口”，任何合法或者非法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)賬目加以反映，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可比有用，有利于市場(chǎng)主體降低交易成本、促進(jìn)資金有效流動(dòng)、避免資源浪費(fèi)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息作支撐。為此，開(kāi)展會(huì)計(jì)法修訂工作，積極發(fā)揮良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要作用，有利于完善市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可靠性、可比性，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用。

（三）修訂會(huì)計(jì)法是會(huì)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬、核賬、查賬等，逐步延伸到價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、決策支持等多個(gè)方面，會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的深度和廣度正在不斷拓展。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)活動(dòng)的同步集成進(jìn)一步推進(jìn)，會(huì)計(jì)工作的組織形式、技術(shù)手段、服務(wù)模式等正發(fā)生新的、重大而深刻的變化。不以規(guī)矩不能成方圓。為此，開(kāi)展會(huì)計(jì)法修訂工作，就是要將當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的新變化、新要求、新模式、新業(yè)態(tài)通過(guò)法律形式予以明確和規(guī)范，以進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作職能定位，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、 會(huì)計(jì)法修訂的主要過(guò)程

此次會(huì)計(jì)法修訂工作堅(jiān)持以科學(xué)立法民主立法、繼承與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、法治建設(shè)與誠(chéng)信建設(shè)同步推進(jìn)為基本原則，以提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息為落腳點(diǎn)，立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題。2016年，財(cái)政部著手會(huì)計(jì)法修訂前期準(zhǔn)備工作，就會(huì)計(jì)法修訂面向全社會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，共有90多萬(wàn)人參加，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界人士對(duì)此次修法的意見(jiàn)建議。2017年，財(cái)政部全面啟動(dòng)修法工作，制定《<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>修訂工作方案》，成立財(cái)政部會(huì)計(jì)法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展立法研究。連續(xù)兩年，通過(guò)省部共建平臺(tái)、外部專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制、委托地方監(jiān)管局、拜訪(fǎng)全國(guó)人大代表政協(xié)委員等方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，形成25篇累計(jì)18萬(wàn)字的研究報(bào)告。實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)各類(lèi)基層單位170余家。在此期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的決定，于2017年對(duì)會(huì)計(jì)法部分條款進(jìn)行了修訂。2018年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于就<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>修訂重點(diǎn)問(wèn)題征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步充分聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)修法工作的意見(jiàn)建議，共收到各類(lèi)反饋意見(jiàn)100余件。2019年3月，形成《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，并在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)，共收到各單位反饋459條意見(jiàn)。隨后，財(cái)政部對(duì)收集的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，形成面向社會(huì)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。

三、 會(huì)計(jì)法修訂的主要內(nèi)容

與現(xiàn)行會(huì)計(jì)法相比，征求意見(jiàn)稿將原來(lái)的7章52條修訂為6章60條，包括總則、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任、附則等，共修改了39條，增加了11條，刪除了2條，合并1條，保持不變11條。主要變化包括：

一是在總則部分，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革新變化，將本法需要規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的范疇明確為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、以及其他會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和軍隊(duì)改革的有關(guān)變化，進(jìn)一步理順會(huì)計(jì)行政管理體制。

二是在會(huì)計(jì)核算部分，對(duì)需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行了高度概括，突出企業(yè)與政府會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算的共性要求；充分考慮會(huì)計(jì)法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等下位法的定位及分工，刪減了會(huì)計(jì)法中部分針對(duì)會(huì)計(jì)核算的細(xì)節(jié)性規(guī)定，如：會(huì)計(jì)憑證錯(cuò)誤的具體更正方法等；增加了對(duì)會(huì)計(jì)信息化的原則性要求，同時(shí)，考慮到信息化條件對(duì)會(huì)計(jì)核算的流程產(chǎn)生的影響，修改部分條款表述，以兼顧手工記賬與信息化條件的情況。

三是在會(huì)計(jì)監(jiān)督部分，為確保內(nèi)部控制對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮有效作用，增加了對(duì)單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制提出總體性要求；從優(yōu)化政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系出發(fā)，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍；破解會(huì)計(jì)監(jiān)管難題，明確了政府業(yè)務(wù)監(jiān)管與政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本關(guān)系以及相應(yīng)的處理方法；從保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的角度，增加單位或個(gè)人不得干擾、阻撓會(huì)計(jì)師事務(wù)所正常開(kāi)展工作的規(guī)定。

四是在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員部分，為激活單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活力，修改了對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的組織方式的強(qiáng)制性規(guī)定；明確必須設(shè)置和可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位范圍，并進(jìn)一步保護(hù)總會(huì)計(jì)師的法定職責(zé)；落實(shí)“放管服”改革要求，放寬會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的任職條件；加強(qiáng)對(duì)具有簽字權(quán)的會(huì)計(jì)人員的管理，增加對(duì)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）實(shí)行備案制度的要求；順應(yīng)社會(huì)管理新趨勢(shì)，增加對(duì)依法成立的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的自律組織開(kāi)展自律管理、自我服務(wù)的總體要求。

五是在法律責(zé)任部分,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)違法行為的內(nèi)容，并根據(jù)違法行為的動(dòng)機(jī)、后果等，進(jìn)行了適當(dāng)分類(lèi)，提高會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)管的可行性；完善會(huì)計(jì)責(zé)任體系，在現(xiàn)有行政責(zé)任、刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，引入會(huì)計(jì)民事責(zé)任；加大違法處罰力度，在行政責(zé)任的處罰中，增加了“沒(méi)收違法所得”的處罰規(guī)定，即“先沒(méi)后罰”,同時(shí)，適當(dāng)提高了經(jīng)濟(jì)處罰的數(shù)額；增加了代理記賬機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任的規(guī)定；保障會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益，增加了雇員免責(zé)條款。

六是在附則部分,增加了對(duì)本法中所涉及的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、代理記賬等術(shù)語(yǔ)的解釋?zhuān)贿m應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要，增加了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行證券等金融業(yè)務(wù)所涉及會(huì)計(jì)管理的特殊規(guī)定的授權(quán)；適應(yīng)跨境監(jiān)管需要，增加了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)開(kāi)展跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督管理合作機(jī)制的授權(quán)。

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