2016年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)：公債的特征

公債的特征

公債作為國家取得財(cái)政收人的一種形式，與其他財(cái)政收入形式相比，有其明顯的特征。

（一）有償性

所請有償性，是指通過發(fā)行公債籌集的財(cái)政資金，政府必須作為債務(wù)如期償還。除此之夕卜，還要按事先規(guī)定的條件向認(rèn)購者支付一定數(shù)額的利息。在這里，政府是以債務(wù)人的身份，以國家的信譽(yù)為擔(dān)保而舉借債務(wù)的。而通過稅收取得的財(cái)政資金，政府既不需要償還也不需向納稅人付出任何代價。

（二）自愿性

所謂自愿性，是指公債的發(fā)行或認(rèn)購建立在認(rèn)購者自愿承購的基礎(chǔ)上。認(rèn)購者買與不買，購買多少，完全由認(rèn)購者自己根據(jù)個人或單位情況自主決定，國家并不能指派具體的承購人。此時，是否充當(dāng)承購人須以自愿為前提，進(jìn)而在購買數(shù)量、利率高低及何時兌現(xiàn)等方面，承購者均有選擇的相對自由（相對指限制于公債品種設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)）而稅收的課征以政府的政治權(quán)力為依托，政府征稅就要以國家的法律、法令的形式加以規(guī)定，并依法強(qiáng)制征收，任何個人或單位都必須依法納稅，否則就要受到法律的制裁，因而強(qiáng)制性是稅收的形式特征之一。

（三）靈活性

所謂靈活性，是指公債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由政府根據(jù)國家財(cái)政資金的豐裕程度靈活加以確定，而不通過法律形式預(yù)先加以規(guī)定。這是公債所具有的一個非常重要的特征，形成與稅收的固定性的明顯區(qū)別。稅收的取得只能按照法律規(guī)定的稅種、稅率來征收，不能隨意改變，收人的多少取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等事件，不僅滿足不了國家急需大量資金的要求，還將受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，減少稅收收人。

公債的有償性、自愿性和靈括性是統(tǒng)一的整體，缺一不可。只有同時具備三個特征，才能構(gòu)成公債。

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