保薦業(yè)務(wù)新規(guī)將構(gòu)建差異化、市場化自律約束機制

新華財經(jīng)北京12月5日電 4日，中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布并實施《證券公司保薦業(yè)務(wù)規(guī)則》(下稱“保薦業(yè)務(wù)規(guī)則”)。國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家花長春接受新華財經(jīng)記者采訪時表示，在證券發(fā)行注冊制改革的背景下，保薦業(yè)務(wù)規(guī)則重在構(gòu)建差異化、市場化的自律約束機制，將進一步壓實保薦機構(gòu)“看門人”責(zé)任，提升保薦代表人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

保薦業(yè)務(wù)規(guī)則共六章五十一條，主要從調(diào)整保薦代表人管理模式、加強保薦代表人執(zhí)業(yè)行為自律管理、建立保薦執(zhí)業(yè)規(guī)范、健全保薦機構(gòu)責(zé)任體系等多方面規(guī)范證券機構(gòu)保薦執(zhí)業(yè)行為和責(zé)任。

“保薦業(yè)務(wù)規(guī)則針對保薦業(yè)務(wù)重點和薄弱環(huán)節(jié)補短板、建制度，強化了保薦機構(gòu)履行勤勉義務(wù)，進一步壓實‘看門人’責(zé)任?！被ㄩL春表示，通過這些規(guī)范提升保薦業(yè)務(wù)內(nèi)控要求，并細化保薦機構(gòu)盡職調(diào)查責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，將加強證券中介機構(gòu)協(xié)作，促進各方主體歸位盡責(zé)、形成市場合力，進一步凈化我國資本市場生態(tài)。

與此同時，保薦業(yè)務(wù)規(guī)則堅持與行政監(jiān)管的差異化定位，通過完善自律措施的市場約束功能，建立了保薦機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價、保薦代表人名單分類管理、公示和推廣以及即時響應(yīng)等多種自律管理機制。

“這次新規(guī)通過市場約束功能來突出自律管理前瞻性引導(dǎo)、預(yù)防性規(guī)范作用，而不是側(cè)重于事后行政懲罰，這將全面加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量的正向激勵?！被ㄩL春認(rèn)為，通過完善保薦業(yè)務(wù)多項自律機制，將發(fā)揮出自律管理的協(xié)同作用，在監(jiān)管的“零容忍”的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建起差異化和市場化的自律約束、道德約束、誠信約束、聲譽約束機制。

值得注意的是，保薦代表人名單分類機制將通過分類公示保薦代表人的執(zhí)業(yè)情況、專業(yè)能力水平評價情況、誠信信息、處罰處分措施情況等，將對保薦代表人實施動態(tài)分類管理。

目前，保薦代表人名單分類機制已建立起三類名單，分別為保薦代表人綜合執(zhí)業(yè)信息名單（A名單），專業(yè)能力水平評價測試結(jié)果未達到基本要求、所在機構(gòu)驗證其專業(yè)能力的保薦代表人名單（B名單），以及最近三年內(nèi)受過證監(jiān)會行政監(jiān)管措施、行業(yè)自律組織紀(jì)律處分或自律管理措施的保薦代表人名單（C名單）。

在華長春看來，這一系列新規(guī)則的制定，必將構(gòu)建區(qū)別于監(jiān)管的市場化約束機制，從而壓實保薦機構(gòu)和保薦代表人的“看門”職責(zé)，為證券發(fā)行注冊制向全市場推行保駕護航。