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同學(xué)你好，具體建議如下：一、完善財政補貼激勵政策 1．針對企業(yè)所處發(fā)展階段和行業(yè)的不同采取不同的財稅激勵政策 政府在選擇財稅激勵政策實施的對象時，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況及需要。在當(dāng)前大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的背景下，中國的財政補貼和稅收優(yōu)惠激勵政策應(yīng)該把新能源產(chǎn)業(yè)作為支持的重點。在確定需要支持的重點產(chǎn)業(yè)后，政府還需要對該產(chǎn)業(yè)的具體情況展開充分的調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域的不同特點，采取不同的優(yōu)惠措施，這樣才能避免因為不顧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差異而采取統(tǒng)一化處理帶來的問題。針對于同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的同一個領(lǐng)域的企業(yè)，政府在確定財稅政策時還應(yīng)該將企業(yè)所處的生命周期納入考慮范圍之內(nèi)。就新能源產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)企業(yè)處于成長期時，政府的財稅扶持力度應(yīng)該最強，此階段的企業(yè)處于剛起步不久，資金問題是其發(fā)展的最大阻力，而當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟期以后，政府的財政補貼力度應(yīng)該放緩，如果此階段一味給予企業(yè)過多的優(yōu)惠措施，會使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴行為，忽視自身研發(fā)能力的提升。 2．及時調(diào)整財政補貼力度 政府應(yīng)該引導(dǎo)新能源企業(yè)通過加強研發(fā)等方式提高自身競爭優(yōu)勢，避免過度依賴財政補貼。新能源企業(yè)在起步階段，財政補貼可以緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，但當(dāng)新能源企業(yè)進(jìn)入成長期或者成熟期以后，只靠財政補貼來支持企業(yè)運營勢必會讓企業(yè)在市場競爭中淘汰。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，企業(yè)要想保持一直向好的發(fā)展趨勢，必須通過加強自主研發(fā)提升自身技術(shù)水平等方式，憑借異質(zhì)性優(yōu)勢，提高其核心競爭力。 二、建立健全稅收優(yōu)惠政策機制 1．加快制定并出臺專門針對于新能源產(chǎn)業(yè)的稅法 西方發(fā)達(dá)國家針對某一產(chǎn)業(yè)的扶持通常采取的是法律形式，將針對該產(chǎn)業(yè)的若干稅收優(yōu)惠進(jìn)行具體化和明確化的規(guī)定。當(dāng)前，我國對于新能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠缺乏專門的針對性，且稅收優(yōu)惠相對凌亂，往往是間隔一段時間出臺一個，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性。在未來，專門針對于新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅法還需要政府部門加快制定和出臺，同時政府部門還需要將目前各零星的稅收優(yōu)惠進(jìn)行整合，進(jìn)行及時性的更新，不斷細(xì)化其分類，以助力新能源產(chǎn)業(yè)更快和更好的發(fā)展。 2．完善稅收優(yōu)惠政策體系 （1）完善增值稅政策。由于新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在著可抵扣進(jìn)項稅額少的局限和增值稅具有的中性特征，當(dāng)前最為科學(xué)合理的稅收優(yōu)惠政策就是繼續(xù)實行即征即退和先征后退的方式。由于新能源產(chǎn)業(yè)前期建設(shè)成本較高、開發(fā)周期較長，因此，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)所購進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備可單獨設(shè)置一定的比例進(jìn)行進(jìn)項稅額的抵扣。對于企業(yè)從事符合國家政策的技術(shù)升級改造項目，所涉及到的專用設(shè)備投資，國家可以允許企業(yè)按一定比例進(jìn)行進(jìn)項稅額的抵扣。應(yīng)對新能源產(chǎn)品設(shè)置一個低的增值稅稅率。對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源可以按照最高的增值稅稅率征收，而對于風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉纯梢栽O(shè)置一個低的稅率，助力新能源企業(yè)的發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。對于享受低增值稅稅率的新能源產(chǎn)品也應(yīng)該出臺標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的產(chǎn)品目錄，明確哪些產(chǎn)品屬于新能源產(chǎn)品。還應(yīng)該根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)所處的開發(fā)時期，合理的界定其適用的增值稅稅率。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，可以通過適用低稅率的方式減輕企業(yè)在稅負(fù)方面的壓力，當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于成熟期時，可以適用于較高的增值稅稅率以確保國家稅收的穩(wěn)定。 （來源：中機院） （2）完善消費稅政策。最為直接和高效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式是對新能源產(chǎn)品實行免征和少征消費稅。除此之外，還可以通過加大對于高污染、高耗能項目征收消費稅的力度以間接激勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （3）完善關(guān)稅政策。作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在研發(fā)過程中，對研發(fā)材料和研發(fā)設(shè)備的要求高、需求大。就目前而言，研發(fā)材料和設(shè)備大多依靠進(jìn)口，不僅價格昂貴而且包含大量的關(guān)稅。企業(yè)研發(fā)成功，這部分成本可以由消費者進(jìn)行分擔(dān)，可一旦企業(yè)研發(fā)失敗，企業(yè)必須自己承擔(dān)全部的費用。因此，對于研發(fā)成功的情況，國家可以減免部分進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，對于研發(fā)失敗的情況，國家可以在退還進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅的同時給予企業(yè)部分的補貼，減輕企業(yè)人力資本的投入。國家在制定關(guān)稅稅收優(yōu)惠時，可以根據(jù)具體情況選擇適用不同的稅收優(yōu)惠政策。比如可以根據(jù)國內(nèi)市場需求和生產(chǎn)狀況劃分成不同的稅收優(yōu)惠等級。對于國內(nèi)需求大但零生產(chǎn)的情況，應(yīng)該給予最大程度的關(guān)稅優(yōu)惠；對于國內(nèi)需求大但生產(chǎn)量少的情況，給予的關(guān)稅優(yōu)惠程度應(yīng)該次之；對于國內(nèi)需求大且國內(nèi)生產(chǎn)充足的情況，出于保護(hù)國內(nèi)市場的目的，此時不應(yīng)該給予關(guān)稅優(yōu)惠。 3．出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策筑巢引鳳吸引人才 人才永遠(yuǎn)都是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。要想更快更好的實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐作用。只有留住人才振興希望才更大。但是，反觀當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠幾乎都是針對于新能源生產(chǎn)本身而言的。因此，在未來政府應(yīng)該加快制定并出臺與人才激勵相關(guān)的稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍要廣，不僅包括人才的引進(jìn)，還要囊括人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定等各方面。可以研究出臺稅收優(yōu)惠政策，利用稅收優(yōu)惠的方式留住人才，可以給予高端人才一定的稅收返還，通過間接增加收入的方式激勵人才的發(fā)展。因此，只有通過稅收的方式健全人才激勵機制，打破當(dāng)前人才短缺的困境，才能促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速健康成長。 三、完善相關(guān)配套政策及措施 1．中央政府牽頭，地方政府加大對于新能源產(chǎn)業(yè)的配套投入 “雙碳”目標(biāo)下，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。而新能源普遍具有明顯的區(qū)域特征，這表明地方政府必須承擔(dān)起促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，必要時應(yīng)將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展重點項目和戰(zhàn)略規(guī)劃的大局中。 地方政府可以通過調(diào)查新能源產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況以及所獲財政補貼的力度，對發(fā)展困難和未及時獲得中央政府扶持的新能源產(chǎn)業(yè)，給予一定比例的資金支持，確保其正常的發(fā)展速度。 地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的特色，科學(xué)選擇補貼項目。如果該地區(qū)水資源豐富，地方政府可以選擇大力支持水資源的開發(fā)和利用；如果該地區(qū)風(fēng)力資源豐富，那么地方政府的補貼重點就應(yīng)該在風(fēng)能的開發(fā)和利用上；如果一個地區(qū)多個資源都富有的情況下，地方政府支持的側(cè)重點可以向有效互補的經(jīng)營模式傾斜，如當(dāng)水能、風(fēng)能和太陽能同時豐富時，地方政府可以重點支持“水、風(fēng)、光”有效互補的經(jīng)營模式。一般而言，從季節(jié)因素來看，風(fēng)能資源分布豐富的季節(jié)與水資源分布豐富的季節(jié)互為補充。從地域因素來看，光能資源與水能資源在空間上分布互補。 中央政府和地方政府在支持的方向上應(yīng)各有不同，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)、與人民生活密切相關(guān)的項目比如：太陽能熱水器的財政補貼等應(yīng)該交由地方政府承擔(dān)。中央政府應(yīng)該是統(tǒng)籌兼顧，與影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財稅補貼應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。 2．引入績效評價機制 新能源產(chǎn)業(yè)的績效評價機制包括兩個方面，一方面是針對政府的績效評價機制，即評價政府出臺的財政政策和稅收政策的實行效率，是對政府職能履行情況的評價；另一方面是針對新能源產(chǎn)業(yè)的績效評價機制，即通過建立科學(xué)的、合理的績效評級方法，以節(jié)能減排為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建財務(wù)績效、社會績效和碳減排績效為一體的綜合評價體系。 對新能源產(chǎn)業(yè)的財稅政策進(jìn)行績效評價要注意兩點：一是經(jīng)濟(jì)效率，主要考察的是政府實施財稅政策有沒有促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的有效配置；另一個是社會效率，即政府實施財稅政策有沒有促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的改變，是否有利于“30?60”雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，是否對于環(huán)境保護(hù)、能源安全產(chǎn)生積極的影響。 對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行績效評價的目的是通過對新能源產(chǎn)業(yè)有一個全面、透徹的了解，決定新能源企業(yè)應(yīng)該適合什么樣的財稅政策，或者根據(jù)每個企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)不同確定每個企業(yè)享受不同的補貼力度和優(yōu)惠力度。對新能源開發(fā)和利用的主要意義就是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，不斷降低碳排放總量，早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。因此，碳減排的效果應(yīng)該是評價新能源產(chǎn)業(yè)的首要績效指標(biāo)。同時，我們也應(yīng)該兼顧財務(wù)績效指標(biāo)和社會績效指標(biāo)等。一個績效指標(biāo)的提高很多時候是以犧牲另一方面的指標(biāo)為代價的，比如企業(yè)碳排放績效的提高可能是以高的運營成本為代價的，這個時候就需要政府通過財稅政策予以支持。 績效評價體系的構(gòu)建，并不是緊靠一個政府部門就可以完成的，它要求各部門在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，加強聯(lián)系與溝通，共同推動體系的構(gòu)建。在對財稅政策進(jìn)行評價時，應(yīng)該選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行評價，評價的內(nèi)容應(yīng)該全面，不僅要評價稅收優(yōu)惠對企業(yè)總收入的影響，還要考慮到稅收優(yōu)惠對稅收負(fù)擔(dān)的影響。必要的時候我們還應(yīng)該引入第三方參與評價，避免個別部門存在的權(quán)利尋租等腐敗行為。 3．完善碳交易市場 建立健全碳交易市場是當(dāng)前實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。完善的碳市場交易機制可以有效控制二氧化碳的排放，減緩全球范圍內(nèi)溫度上升的速度，助力企業(yè)減污降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。目前，我國碳交易市場在制度建設(shè)以及配額分配等方面依舊存在諸多問題，迫切需要一個完善的制度和合理的市場管理模式。一個完善的碳市場交易機制，可以為綠色低碳企業(yè)的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對我國碳市場交易機制的完善主要可以從以下兩個方面著手展開： 在配額的問題上，我們要充分考慮到當(dāng)前我國碳交易市場的完善程度，在建設(shè)初期由于各方制度尚不完善，加之群眾的認(rèn)可度較低，此時選擇配額免費的方式是對推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)最為有利；在碳交易市場逐步發(fā)展和完善的后期，碳排放權(quán)成為稀缺品之后，以拍賣方式配額將成為最優(yōu)選擇。將拍賣所得的高額收入用于支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品銷售，從而實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 在碳交易價格的確定方面，國內(nèi)外學(xué)者主要分為兩派。一方認(rèn)為應(yīng)該設(shè)定碳交易價格的最高值與最低值，只有嚴(yán)格把控交易價格，才能確保市場的穩(wěn)定運行；另一方則主張自由定價。事實上，碳交易價格的確定應(yīng)該出于多方面的考量。既要立足于我國現(xiàn)有的政策法規(guī)，又要充分考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、股票價格等多方因素。未來，如果全球碳市場建立起連接，碳交易價格的上漲則是意料之中。