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?您好，通俗解釋就是法律和行政法規(guī)相比，法律的制定機關為全國人大常委會、行政法規(guī)為國務院，法律相對于行政法規(guī)就是上位法，其兩者若沖突，則應當適用效力較高的法律。若同一機關制定的不同的法律內容，但特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，因為特別法往往是對一般法部分內容的特別規(guī)定。