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同學(xué)你好，因為函告的話行為人不具有設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的意圖，此行為不包含意思表示，所以函告屬于事實行為，不是法律行為。區(qū)別如下： 1、法律行為以意思表示為其必備要素；事實行為完全不以意思表示為要素，當(dāng)事人實施行為的目的并不在于追求民事法律后果。 2、法律行為依行為人意思表示的內(nèi)容而發(fā)生效力；事實行為依法律的規(guī)定直接產(chǎn)生法律后果。 3、法律行為的本質(zhì)在于意思表示，而不在于事實構(gòu)成；事實行為只有在行為人的客觀行為符合法定構(gòu)成要件時，才發(fā)生法律規(guī)定的后果。