傳統(tǒng)意義上的國庫是指負(fù)責(zé)辦理財(cái)政收入收納、劃分、留解和庫款支撥的“國家金庫”。而現(xiàn)代國庫不單是指國家金庫,更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行,保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。國庫集中收付管理、公債管理和國庫現(xiàn)金管理構(gòu)成現(xiàn)代國庫管理制度的核心內(nèi)容,三者相互促進(jìn),形成一個(gè)有機(jī)的整體,與其他國庫管理制度共同構(gòu)成現(xiàn)代國庫管理制度,較好地實(shí)現(xiàn)了國庫的一系列管理職能,是一個(gè)科學(xué)的財(cái)政管理體系。 (1)現(xiàn)代國庫管理的基本制度是什么?簡述該制度的主要內(nèi)容。 (2)從2001年起我國開始推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度改革,簡述改革的主要內(nèi)容。 (3)簡述我國公債管理的類型。 (4)國庫現(xiàn)金管理的對象是什么?
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速問速答(1)國庫集中收付管理是現(xiàn)代國庫管理的基本制度。
國庫集中收付管理的主要內(nèi)容一般包括三個(gè)方面:一是完善的國庫單一賬戶體系,即財(cái)政部門作為接受政府委托負(fù)責(zé)管理財(cái)政資金收支活動(dòng)的具體承擔(dān)者;二是規(guī)范的財(cái)政資金收付程序和方式,即財(cái)政收入按照規(guī)范的收入程序和方式直接繳入國庫單一賬戶,三是對財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)控,即財(cái)政部門通過使用現(xiàn)代信息技術(shù),對每一筆財(cái)政資金收支活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(2)改革內(nèi)容主要包括:①改革賬戶管理體系,即建立科學(xué)、可控、集中的國庫單一賬戶體系。②改革資金收繳方式,即建立財(cái)政資金新型收繳管理方式,采取直接繳庫和集中匯繳方式,將稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶或財(cái)政專戶,改革傳統(tǒng)方式下收入透明度低、收入退庫不規(guī)范、收繳信息滯后等弊端。③改革資金支付方式,即實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式,通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給收款人。
(3)我國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)2006年開始實(shí)行公債余額管理。公債余額管理的實(shí)施,改變了公債發(fā)行額管理下經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度公債發(fā)行額在沒有特殊情況下必須全額完成的控制方式,可以在不突破全國人民代表大會(huì)規(guī)定的公債余額限額的前提下,根據(jù)國庫庫款的預(yù)測情況,合理安排公債發(fā)行時(shí)間和節(jié)奏,通過少發(fā)債或使用國庫資金提前兌付公債等方式,積極調(diào)節(jié)國庫暫時(shí)閑置的資金,使公債管理與國庫庫款更好地銜接。
(4)國庫現(xiàn)金管理對象主要包括庫存現(xiàn)金、活期存款和與現(xiàn)金等價(jià)的短期金融資產(chǎn)。其作用是通過實(shí)行國庫現(xiàn)金管理,減少閑置現(xiàn)金與彌合資金缺口,最大限度提高國庫庫存資金使用效率,促進(jìn)金融市場創(chuàng)新,沖抵財(cái)政政策對貨幣政策的“擠出效應(yīng)”,健全兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,提高中央政府的宏觀調(diào)控能力,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著健康穩(wěn)定的良性軌道發(fā)展。國庫現(xiàn)金管理的操作方式包括商業(yè)銀行定期存款、買回公債、公債回購和逆回購等。在國庫現(xiàn)金管理初期,主要實(shí)施商業(yè)銀行定期存款和買回公債兩種操作方式。
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2022 06/09 14:05
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