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一、異地施工為什么要預繳？ 建筑產品在空間上具備不可移動性，在營業(yè)稅稅制下，建筑業(yè)的流轉稅是在施工所在地繳納的。筆者在上篇文章中提到，增值稅的納稅主體和納稅地點是以機構為界定基點，機構作為納稅主體，機構所在地作為納稅申報地點，可以稱得上是增值稅稅制的“法統(tǒng)”。建筑業(yè)改為增值稅以后，如何處理機構所在地和稅源產生地空間上的分離，從而保證地方財政不減收、稅制保持一貫性以及納稅人利益不受損三者目標相統(tǒng)一，是政策制定者不可回避的問題。 為減少改革阻力，降低地方保護主義的動機（如要求施工企業(yè)在當?shù)爻闪⒎肿庸荆?，財政部和國家稅務總局印發(fā)的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》（財稅[2011]110號文）指出，試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定。在此原則下，財稅[2016]36號文以及稅總2016年17號公告規(guī)定，納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務的，發(fā)生納稅義務時首先按照規(guī)定的方法在建筑服務發(fā)生地預繳增值稅稅款（保證當?shù)刎斦粶p收），然后按規(guī)定的方法在機構所在地納稅申報增值稅（保證增值稅制的一貫性），并對跨省級行政區(qū)域預繳稅款畸高情形規(guī)定了調整政策（保護納稅人利益）