1、提出購票申請。單位或個人在申請購票時，必須提出購票申請報告，在報告中載明單位和個人的名稱，所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、需要發(fā)票的種類、名稱、數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。

　　2、提供有關證件。購領發(fā)票的單位或者個人必須提供稅務登記證件，購買專用發(fā)票的，應當提供蓋有“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務登記證件，經(jīng)辦人身份證明和其他有關證明，提供財務印章或發(fā)票專用章的印模。

　　3、持簿購買發(fā)票。購票申請報告經(jīng)有權(quán)國家稅務機關審查批準后，購票者應當領取國家稅務機關核發(fā)的《發(fā)票領購簿》或者《增值稅專用發(fā)票購領簿》，根據(jù)核定的發(fā)票種類、數(shù)量以及購票方式，到指定的國家稅務機關購領發(fā)票。單位或個人購買專用發(fā)票的，還應當場在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)上加蓋發(fā)票專用章或財務印章等章戳。有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務和發(fā)票管理制度健全，發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印有本單位名稱的普通發(fā)票；如普通發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要，也可以自行設計本單位的普通發(fā)票樣式，報省轄市國家稅務局批準，按規(guī)定數(shù)量、時間到指定印刷廠印制。自行印制的發(fā)票應當交主管國家稅務機關保管，并按前款規(guī)定辦理領購手續(xù)。

　　(二)固定業(yè)戶到外縣(市)銷售貨物的應當憑機構(gòu)所在地國家稅務機關填發(fā)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向經(jīng)營地國家稅務機關申請購領或者填開經(jīng)營地的普通發(fā)票。申請購領發(fā)票時，應當提供保證人或者根據(jù)所領購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過一萬元的發(fā)票保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金，未按期繳銷發(fā)票的，由保證人承擔法律責任或者收繳保證金。

　　(三)依法不需要辦理稅務登記的納稅人以及其他未領取稅務登記證的納稅人不得領購發(fā)票，需用發(fā)票時，可向經(jīng)營地主管國家稅務機關申請?zhí)铋_。申請?zhí)铋_時，應提供足以證明發(fā)生購銷業(yè)務或者提供勞務服務以及其他經(jīng)營業(yè)務活動方面的證明，對稅法規(guī)定應當繳納稅款的，應當先繳稅后開票。

　　【 二、發(fā)票的填開 】

(一)發(fā)票填開的基本規(guī)定

　　1、發(fā)票只限于用票單位和個人自己填開使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)國家稅務機關批準不提拆本使用發(fā)票。

　　2、單位和個人只能按照國家稅務機關批準印制或購買的發(fā)票使用，不得用“白條”和其他票據(jù)代替發(fā)票使用，也不得自行擴大專業(yè)發(fā)票的使用范圍。

　　3、發(fā)票只準在購領發(fā)票所在地填開，不準攜帶到外縣(市)使用。到外縣(市)從事經(jīng)營活動，需要填開普通發(fā)票，按規(guī)定可到經(jīng)營地國家稅務機關申請購買發(fā)票或者申請?zhí)铋_。

　　4、凡銷售商品，提供服務以及從事其他經(jīng)營業(yè)務活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應如實向付款方填開發(fā)票；但對收購單位和扣繳義務人支付個人款項時，可按規(guī)定由付款單位向收款個人填開發(fā)票；對向消費者個人零售小額商品或提供零星勞務服務，可以免予逐筆填開發(fā)票，但應逐日記帳。

　　5、使用發(fā)票的單位和個人必須在實現(xiàn)經(jīng)營收入或者發(fā)生納稅義務時填開發(fā)票，未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準填開發(fā)票。

　　6、單位和個人填開發(fā)票時，必須按照規(guī)定的時限、號碼順序填開，填寫時必須項目齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚，全份一次復寫，各聯(lián)內(nèi)容完全一致，并加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。填開發(fā)票應使用中文，也可以使用中外兩種文字。對于填開發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或者折價的，在收回原發(fā)票或取得對方國家稅務機關的有效證明后，方可填開紅字發(fā)票，用票單位和個人填錯發(fā)票，應書寫或加蓋“作廢”字樣，完整保存各聯(lián)備查。用票單位和個人丟失發(fā)票應及時報告主管國家稅務機關，并在報刊、電視等新聞媒介上公開聲明作廢，同時接受國家稅務機關的處理。

　　(二)增值稅一般納稅人填開專用發(fā)票，除按上述規(guī)定填開外，還應執(zhí)行下列規(guī)定：

　　1、一般納稅人銷售貨物、應稅勞務必須向購買方開具專用發(fā)票，但下列情況不得開具專用發(fā)票：
向消費者銷售應稅項目；銷售免稅項目；銷售報關出口的貨物、在境外銷售應稅勞務；將貨物用于非應稅項目；將貨物用于集體福利或個人消費；將貨物無償贈送他人；提供應稅勞務(應當征收增值稅的除外)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)；商業(yè)企業(yè)零售的煙、食品、服裝、鞋帽(不包括勞保福利用品)、化妝品等消費品，生產(chǎn)、經(jīng)營機電、機車、汽車、輪船等大型機械、電子設備的工商企業(yè)，凡直接銷售給使用單位的；向小規(guī)模納稅人銷售應稅項目可以不開具專用發(fā)票。

　　2、一般納稅人必須按規(guī)定的時限開具專用發(fā)票。采用預收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當天。采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當天。采用賒銷、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當天。設有兩個以上機構(gòu)并實行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機構(gòu)移送其他機構(gòu)用于銷售，按規(guī)定應當征收增值稅的，為貨物移送的當天。將貨物交付他人代銷的，為收到受托人送交的代銷清單的當天。將貨物作為投資提供給其他單位或個體經(jīng)營者，為貨物移送的當天。
將貨物分配給股東，為貨物移送的當天。

　　3、一般納稅人經(jīng)國家稅務機關批準采用匯總方式填開增值稅專用發(fā)票的，應當附有國家稅務機關統(tǒng)一印制的銷貨清單。

　　4、銷售貨物并向購買方開具專用發(fā)票后，如發(fā)生退貨或銷售折讓，應視不同情況分別按以下規(guī)定辦理：購買方在未付貨款并且未作帳務處理的情況下，須將原專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)主動退還銷售方。銷售方收到后，應在該發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)及有關的存根聯(lián)、記帳聯(lián)上注明“作廢”字樣，整套保存，并重新填開退貨后或銷售折讓后所需的專用發(fā)票。在購買方已付貨款，或者貨款未付但已作帳務處理，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)及抵扣聯(lián)無法退還的情況下，購買方必須取得當?shù)刂鞴車�家稅務機關開具的進貨退出或索取折讓證明單(以下簡稱證明單)送交銷售方，作為銷售方開具紅字專用發(fā)票的合法依據(jù)。銷售方在未收到證明以前，不得開具紅字專用發(fā)票；收到證明單后，根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價款或折讓金額向購買方開具紅字專用發(fā)票。紅字專用發(fā)票的存根聯(lián)、記帳聯(lián)作為銷售方扣減當期銷項稅額的憑證，其發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)作為購買方扣減進項稅額的憑證。購買方收到紅字專用發(fā)票后，應將紅字專用發(fā)票所注明的增值稅額從當期進項稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。

　　5、凡具備使用電子計算機開具專用發(fā)票條件的一般納稅人，可以向主管國家稅務機關提交申請報告以及按照專用發(fā)票(機外發(fā)票)格式用電子計算機制作的模擬樣張，根據(jù)會計操作程序用電子計算機制作的最近月份的進貨、銷貨及庫存清單及電子計算機設備的配置情況，有關專用發(fā)票電子計算機技術(shù)人員、操作人員的情況等，經(jīng)主管國家稅務機關批準，購領由國家稅務機關監(jiān)制的機外發(fā)票填開使用。

　　(三)小規(guī)模納稅人申請代開專用發(fā)票的規(guī)定；

　　1、向主管國家稅務機關提出書面申請，報縣(市)國家稅務機關批準后，領取《江蘇省國家稅務局代開增值稅專用發(fā)票許可證》；

　　2、持《許可證》、供貨合同、進貨憑證等向主管國家稅務機關提出申請，填寫《填開增值稅專用發(fā)票申請單》，經(jīng)審核無誤后，才能開具專用發(fā)票。

　　【 三、發(fā)票的保管 】

　　(一)單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，設置發(fā)票登記簿，并定期向主管國家稅務機關報告發(fā)票使用情況。

　　(二)單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領購簿的變更、繳銷手續(xù)。

　　(三)使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應當于丟失當日書面報告主管國家稅務機關，并在報刊和電視等傳播媒介上公開聲明作廢，并接受國家稅務機關的處罰。

　　(四)開具發(fā)票的單位和個人應當按照國家稅務機關的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存五年。保存期滿，報經(jīng)主管國家稅務機關查驗后銷毀。

　　【 四、違反發(fā)票管理的法律責任 】

　　(一)違反發(fā)票管理法規(guī)的具體行為：
　　1、未按規(guī)定印制發(fā)票：
　　(1)未經(jīng)省國家稅務局批準，而私自印制發(fā)票；
　　(2)偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、變造發(fā)票防偽專用品；
　　(3)印制發(fā)票的企業(yè)未按《發(fā)票印制通知書》印制發(fā)票，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；
　　(4)印制發(fā)票的企業(yè)未按規(guī)定保管發(fā)票成品、發(fā)票防偽專用品、發(fā)票監(jiān)制章，以及未按規(guī)定銷毀廢品而造成流失；
　　(5)用票單位私自印制發(fā)票；
　　(6)未按國家稅務機關的規(guī)定制定印制發(fā)票管理制度；
　　(7)其他未按規(guī)定印制發(fā)票的行為。
　　2、未按規(guī)定購領發(fā)票：
　　(1)向國家稅務機關或國家稅務機關委托單位以外的單位和個人取得發(fā)票；
　　(2)私售、倒買倒賣發(fā)票；
　　(3)販賣、窩藏假發(fā)票；
　　(4)借用他人發(fā)票；
　　(5)盜取(用)發(fā)票；
　　(6)私自向未經(jīng)國家稅務機關批準的單位和個人提供發(fā)票；
　　(7)其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。
　　3、未按規(guī)定填開發(fā)票：
　　(1)單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額、內(nèi)容不一致；
　　(2)填寫項目不齊全；
　　(3)涂改、偽造、變造發(fā)票；
　　(4)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；
　　(5)未經(jīng)批準拆本使用發(fā)票；
　　(6)虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務活動，虛填發(fā)票；
　　(7)填開票物不符發(fā)票；
　　(8)填開作廢發(fā)票；
　　(9)未經(jīng)批準，跨縣(市)填開發(fā)票；
　　(10)以其他票據(jù)或白條代替發(fā)票填開；
　　(11)擴大專用發(fā)票填開范圍；
　　(12)未按規(guī)定填報《發(fā)票購領用存申報表》；
　　(13)未按規(guī)定設置發(fā)票購領用存登記簿；
　　(14)其他未按規(guī)定填開發(fā)票的行為。
　　4、未按規(guī)定取得發(fā)票：
　　(1)應取得而未取得發(fā)票；
　　(2)取得不符合規(guī)定的發(fā)票；
　　(3)專用發(fā)票只取得記帳聯(lián)或只取得抵扣聯(lián)的；
　　(4)取得發(fā)票時，要求開票方或自行變更品名、金額或增值稅稅款；
　　(5)擅自填開發(fā)票入帳；
　　(6)其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。
　　5、未按規(guī)定保管發(fā)票：
　　(1)丟失發(fā)票；
　　(2)損(撕)毀發(fā)票；
　　(3)丟失或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)；
　　(4)未按規(guī)定繳銷發(fā)票；
　　(5)印制發(fā)票的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專用品等；
　　(6)未按規(guī)定建立發(fā)票管理制度；
　　(7)未按國家稅務機關規(guī)定設專人保管專用發(fā)票；
　　(8)未按國家稅務機關規(guī)定設置專門存放專用發(fā)票的場所；
　　(10)未經(jīng)國家稅務機關查驗擅自銷毀專用發(fā)票的基本聯(lián)次；
　　(11)其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。
　　6、未接受稅務機關檢查：
　　(1)拒絕檢查、隱瞞真實情況；
　　(2)刁難，阻撓稅務人員進行檢查；
　　(3)拒絕接受《發(fā)票換票證》；
　　(4)其他未按規(guī)定接受國家稅務機關檢查的行為。

　　(二)有上述所列行為之一的單位和個人，由國家稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，并處一萬元以下的罰款。有所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

　　(三)非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由國家稅務機關收繳發(fā)票，沒收非法所得，并處一萬元以下的罰款。

　　(四)私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章，發(fā)票防偽專用品的，由國家稅務機關依法查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(五)違反發(fā)票管理法規(guī)，導致納稅人、扣繳義務人以及其他單位或個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由國家稅務機關沒收非法所得，并處未繳、少繳或者騙取稅款一倍以下的罰款外，還對納稅人、扣繳義務人以及其他單位或者個人進行依法查處。

　　(六)單位或者個人有下列行為之一的，應當承擔刑事責任：
　　1、虛開增值稅專用發(fā)票的(虛開是指為他人虛開、為自己虛開、讓他人自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票行為之一的。下同)；
　　　2、偽造或出售偽造的增值稅專用發(fā)票的；
　　3、非法出售增值稅專用發(fā)票的；
　　4、非法購買增值稅專用發(fā)票或者購買偽造的增值稅專用發(fā)票的；
　　5、虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；
　　6、偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營利為目的，偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的上述規(guī)定以外的其他發(fā)票的；
　　7、非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的，以及以營利為目的，非法出售上述規(guī)定以外的其他發(fā)票的；
　　8、盜竊增值稅專用發(fā)票或者其他發(fā)票的。