財稅〔2015〕37號

財稅[2012]4號

比較分析

為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），繼續(xù)支持企業(yè)、事業(yè)單位改制重組，現(xiàn)就企業(yè)、事業(yè)單位改制重組涉及的契稅政策通知如下：

為了支持企業(yè)、事業(yè)單位改革，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)、事業(yè)單位改制重組等涉及的契稅政策通知如下：

 

一、企業(yè)改制

企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定整體改制，包括非公司制企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司，有限責任公司變更為股份有限公司，股份有限公司變更為有限責任公司，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，且改制（變更）后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務的，對改制（變更）后公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

一、企業(yè)公司制改造

非公司制企業(yè)，按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，整體改建為有限責任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司，有限責任公司整體改建為股份有限公司，股份有限公司整體改建為有限責任公司的，對改建后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。上述所稱整體改建是指不改變原企業(yè)的投資主體，并承繼原企業(yè)權(quán)利、義務的行為。

非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設公司中所占股份超過50%的，對新設公司承受該國有獨資企業(yè)（公司）的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司占新公司股份超過85%的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。上述所稱國有控股公司，是指國家出資額占有限責任公司資本總額超過50%，或國有股份占股份有限公司股本總額超過50%的公司。

    財稅[2015]37號刪去了財稅[2012]4號第一條的第二款、第三款，廢止了國有企業(yè)的特殊待遇，改為普惠制，并規(guī)定原企業(yè)在改制（變更）后的公司中所持股權(quán)（股份）比例超過75%，這有利于對整體改制時引進新的有活力的股東（在改制后的公司中所持股權(quán)（股份）比例不超過25%）參與，使改制后的企業(yè)更具發(fā)展?jié)撡|(zhì)。

財稅[2015]37號第十條對相關(guān)概念進行了界定，避免實務中由于對概念的不同理解而產(chǎn)生爭議。

本通知所稱企業(yè)、公司，是指依照我國有關(guān)法律法規(guī)設立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。

本通知所稱投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)、事業(yè)單位的出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體相同，是指公司分立前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

二、事業(yè)單位改制

事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定改制為企業(yè)，原投資主體存續(xù)并在改制后企業(yè)中出資（股權(quán)、股份）比例超過50%的，對改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

九、事業(yè)單位改制

事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定改制為企業(yè)的過程中，投資主體沒有發(fā)生變化的，對改制后的企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。投資主體發(fā)生變化的，改制后的企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)妥善安置原事業(yè)單位全部職工，與原事業(yè)單位全部職工簽訂服務年限不少于三年勞動用工合同的，對其承受原事業(yè)單位的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原事業(yè)單位超過30%的職工簽訂服務年限不少于三年勞動用工合同的，減半征收契稅。

1、降低了持股比例；

2、取消了對原事業(yè)單位職工安置的要求。

三、公司合并

兩個或兩個以上的公司，依照法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對合并后公司承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

三、公司合并

兩個或兩個以上的公司，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，對其合并后的公司承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

本條沒有實質(zhì)性變化。

企業(yè)需要注意，公司合并必須符合《公司法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，且對合并后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，才能享受免征契稅。

 

四、公司分立

公司依照法律規(guī)定、合同約定分立為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

四、公司分立

公司依照法律規(guī)定、合同約定分設為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，對派生方、新設方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

本條沒有實質(zhì)性變化。

企業(yè)分立免稅政策，只適用于新成立企業(yè)與被分立公司投資主體完全相同的行為，投資主體不同的分立行為，不適用于契稅免征的優(yōu)惠。

 

五、企業(yè)出售

國有、集體企業(yè)整體出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。

    財稅[2015]37號廢止了企業(yè)出售免稅的政策。也就是是說自2015年1月1日起，不管是企業(yè)整體出售還是部分出售，對受讓方承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，一律征收契稅。

五、企業(yè)破產(chǎn)

企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施破產(chǎn)，債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。

六、企業(yè)破產(chǎn)

企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施破產(chǎn)，債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；對非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡按照《中華人民共和國勞動法》等國家有關(guān)法律法規(guī)政策妥善安置原企業(yè)全部職工，與原企業(yè)全部職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；與原企業(yè)超過30%的職工簽訂服務年限不少于三年的勞動用工合同的，減半征收契稅。

本條財稅[2015]37號文件延續(xù)了財稅[2012]4號文關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的免稅政策，沒有有變化。

但是需注意，如果破產(chǎn)企業(yè)的土地屬于劃撥土地的，破產(chǎn)清算時由國家收回，承受土地就以出讓方式獲得，受讓方是債權(quán)人也要繳契稅。

六、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅。

同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

八、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

對承受縣級以上人民政府或國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行行政性調(diào)整、劃轉(zhuǎn)國有土地、房屋權(quán)屬的單位，免征契稅。

同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。

本條財稅[2015]37號文件延續(xù)了財稅[2012]4號文關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的免稅政策，沒有有變化。

應從以下方面理解本條：

1、劃出與劃入企業(yè)投資主體相同；

2、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不屬于市場的交易行為，劃出方與劃入方均系單方面行為，劃出方并未因此獲得相關(guān)的經(jīng)濟利益，劃入方也未因此付出相關(guān)的經(jīng)濟利益。

 

七、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

經(jīng)國務院批準實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

七、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)

經(jīng)國務院批準實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

本條沒有變化。

此條是對政策性債轉(zhuǎn)股的特殊的優(yōu)惠政策。不需要經(jīng)過國務院批準的普通債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，不免征契稅。

八、劃撥用地出讓或作價出資

以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)、事業(yè)單位劃撥用地的，不屬上述規(guī)定的免稅范圍，對承受方應按規(guī)定征收契稅。

十、其他

以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)、事業(yè)單位劃撥用地的，不屬上述規(guī)定的免稅范圍，對承受方應按規(guī)定征收契稅。

本條是將財稅[2012]4號第十條第一款拿來，單獨列為一條，內(nèi)容沒有變化。

國有土地使用權(quán)出讓屬于《契稅暫行條例》（國務院令[1997]224號）規(guī)定征稅行為。

以土地、房屋權(quán)屬作價投資、入股屬于《契稅暫行條例細則》（財法[1997]52號）視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓征稅范圍。

本通知所稱企業(yè)、公司是指依照中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)設立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。通知規(guī)定不適用于非居民企業(yè)。

九、公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓

在股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受公司股權(quán)（股份），公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。

二、公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓

在股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受公司股權(quán)（股份），公司土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅。

本條內(nèi)容沒有變化。這一規(guī)定的適用范圍限于《公司法》規(guī)定的有限責任公司（包括普通有限責任公司、一人有限責任公司及國有獨資公司）和股份有限公司）。

每次看到這一條就倍感國稅函[2000]687號關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓征收土地增值稅問題之殤。

十、有關(guān)用語含義

本通知所稱企業(yè)、公司，是指依照我國有關(guān)法律法規(guī)設立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。

本通知所稱投資主體存續(xù)，是指原企業(yè)、事業(yè)單位的出資人必須存在于改制重組后的企業(yè)，出資人的出資比例可以發(fā)生變動；投資主體相同，是指公司分立前后出資人不發(fā)生變動，出資人的出資比例可以發(fā)生變動。

本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日執(zhí)行。本通知發(fā)布前，企業(yè)、事業(yè)單位改制重組過程中涉及的契稅尚未處理的，符合本通知規(guī)定的可按本通知執(zhí)行。

十、其他

本通知所稱企業(yè)、公司是指依照中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)設立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。

本通知執(zhí)行期限為2012年1月1日至2014年12月31日�！敦斦�部國家稅務總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2008]175號）、《財政部國家稅務總局關(guān)于事業(yè)單位改制有關(guān)契稅政策的通知》（財稅[2010]22號）以及《國家稅務總局關(guān)于企業(yè)改制重組契稅政策若干執(zhí)行問題的通知》（國稅發(fā)[2009]89號）同時廢止。 

 

本通知所稱企業(yè)、公司是指依照中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)設立并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司。通知規(guī)定不適用于非居民企業(yè)。

財稅[2015]37號具有追溯效力：本通知發(fā)布前，企業(yè)、事業(yè)單位改制重組過程中涉及的契稅尚未處理的，符合本通知規(guī)定的可按本通知執(zhí)行。