大多供熱企業(yè)對于收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費是繳納增值稅還是繳納營業(yè)稅存在疑問：早在2002年，國家稅務(wù)總局針對燃氣企業(yè)收取的管道煤氣初裝費，發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于管道煤氣集資費（初裝費）征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2002]105號），文件規(guī)定：管道煤氣集資費(初裝費)，是用于管道煤氣工程建設(shè)和技術(shù)改造，在報裝環(huán)節(jié)一次性向用戶收取的費用。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，對管道煤氣集資費(初裝費)，應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。按該政策理解，收取的初裝費應(yīng)按照應(yīng)按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅并開具發(fā)票。

而在2003年1月15日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號），第一條規(guī)定：燃氣公司和生產(chǎn)、銷售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位，在銷售貨物或提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)時，代有關(guān)部門向購買方收取的集資費（包括管道煤氣集資款〈初裝費〉）、手續(xù)費、代收款等，屬于增值稅價外收費，應(yīng)征收增值稅，不征收營業(yè)稅。按該政策理解，代有關(guān)部門向購買方收取的初裝費，屬于增值稅價外收費，應(yīng)征收增值稅并開具增值稅發(fā)票，不征收營業(yè)稅。

按照財稅[2003]16號文件規(guī)定，上述國稅函[2002]105號作廢。因此，供熱企業(yè)向購買方收取的供熱管網(wǎng)建設(shè)費，應(yīng)繳納增值稅，開具增值稅發(fā)票。