廣州首次公布非稅收入 媒體：不應有例外“秘密”

　　廣州市直單位日前公布2013年度部門決算，其最大的亮點是首次公布非稅收入。據(jù)媒體統(tǒng)計，在98個部門已公開的賬本中有80個列出非稅收入合計679億元。而備受關注的交通罰沒收入等未披露以及巨額資金來源籠統(tǒng)歸入“其他收入”，頗引人關注。

　　從2009年部門預算公開破冰，到細化公開“三公”經(jīng)費與會議費，再到公開非稅收入，廣州財政信息公開領跑全國，應充分肯定。但所有部門在同一規(guī)定下并不“齊步走”，導致公眾有疑惑乃至質疑也是很自然的事。

　　以屬非稅收入范疇的交通罰沒收入為例，市公安局賬本無一字提及。其特別說明稱，“根據(jù)上級有關部門的批復意見，公安預算資料定為‘內部’，因此，我局部門預、決算不予公開。”從中不難讀懂其意或為“涉密”。有分析稱，不公布交通罰沒收入是因金額很大，又不由公安使用，可能擔心公布會引起輿論誤解。但這說法恐難自圓其說。正如有政協(xié)委員質疑，“交通罰沒收入罰的都是老百姓的錢，這個數(shù)據(jù)有什么涉密的嗎？”再說，既然交通罰沒全部上繳財政，并非公安經(jīng)費投入，與“涉密”又何干？

　　其實，要求交通罰沒收入公開透明的呼聲早已此起彼伏。年初廣州兩會上，又有多位代表委員質疑交通罰沒收入的去向。有說法稱2012年交通罰沒高達8億元，占全部行政罰沒收入24.5億元的三分之一。2013年這一數(shù)額應該更大。如此巨額收入，若不公開具體去向，公眾對其使用是否合法合理豈能無疑慮？

　　公眾關注包括罰沒和行政事業(yè)性收費等在內的非稅收入及其去向，首先是因其與市民密切聯(lián)系且數(shù)額巨大。其次是有的納入預算內管理，有的則納入財政專戶，甚至有應繳未繳的現(xiàn)象。在此次媒體統(tǒng)計的679億元非稅收入中，就有超過50億元納入財政專戶。財政專戶即俗稱的預算外資金，現(xiàn)實中此類資金往往存在部門支配權大、監(jiān)管不到位、權力尋租以及易滋生“小金庫”等問題。日前，國務院部署全面清理整頓財政專戶，可謂有的放矢。

　　同樣值得關注的是，此次公開的非稅收入賬本中，不少部門數(shù)千萬或上億的資金都籠而統(tǒng)之地往“其他收入”項目的筐子里裝，而均未說明具體來源，讓人“霧里看花”。如此“模糊式”公開幾個大數(shù)字，無論是原本就解釋不清，還是不愿解釋以免被“盯”上，公開的誠意已經(jīng)大打折扣。

　　除此之外，一些部門公開不及時、賬本不合規(guī)范、只曬表格無文字說明、“三公”經(jīng)費與會議費支出說明欠細化和年度數(shù)據(jù)對比不完善等“老問題”依然存在。決算賬本公開的重要目的之一是要接受社會監(jiān)督，公開的內容細化充實，社會監(jiān)督才有可能。因而，曬賬本之后，各部門如何跟蹤輿情、解疑釋惑、進行修正等仍需及時補課。此外，非稅收入比重是否過大的問題很有必要探討，人大的后續(xù)監(jiān)督如何跟上也當重視。

　　素有“經(jīng)濟憲法”之稱、將于明年起施行的新版預算法，對預決算信息公開的除外情形由原來的針對“涉密部門”轉為限定為“涉密信息”，廓清了“除外”情形的對象和范圍，增加了操作性。同時，強化了問責和責任追究力度，不按規(guī)定公布預決算信息的單位負責人將被追責。值得期待的是，在全國先行一步的廣州財政信息公開，能在預算法的護航下更趨完善和進步，真正將公共財政收支的知情權與監(jiān)督權交給公眾。