廣州首次公布非稅收入 媒體：不應(yīng)有例外“秘密”

　　廣州市直單位日前公布2013年度部門(mén)決算，其最大的亮點(diǎn)是首次公布非稅收入。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在98個(gè)部門(mén)已公開(kāi)的賬本中有80個(gè)列出非稅收入合計(jì)679億元。而備受關(guān)注的交通罰沒(méi)收入等未披露以及巨額資金來(lái)源籠統(tǒng)歸入“其他收入”，頗引人關(guān)注。

　　從2009年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)破冰，到細(xì)化公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)與會(huì)議費(fèi)，再到公開(kāi)非稅收入，廣州財(cái)政信息公開(kāi)領(lǐng)跑全國(guó)，應(yīng)充分肯定。但所有部門(mén)在同一規(guī)定下并不“齊步走”，導(dǎo)致公眾有疑惑乃至質(zhì)疑也是很自然的事。

　　以屬非稅收入范疇的交通罰沒(méi)收入為例，市公安局賬本無(wú)一字提及。其特別說(shuō)明稱(chēng)，“根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)，公安預(yù)算資料定為‘內(nèi)部’，因此，我局部門(mén)預(yù)、決算不予公開(kāi)。”從中不難讀懂其意或?yàn)?ldquo;涉密”。有分析稱(chēng)，不公布交通罰沒(méi)收入是因金額很大，又不由公安使用，可能擔(dān)心公布會(huì)引起輿論誤解。但這說(shuō)法恐難自圓其說(shuō)。正如有政協(xié)委員質(zhì)疑，“交通罰沒(méi)收入罰的都是老百姓的錢(qián)，這個(gè)數(shù)據(jù)有什么涉密的嗎？”再說(shuō)，既然交通罰沒(méi)全部上繳財(cái)政，并非公安經(jīng)費(fèi)投入，與“涉密”又何干？

　　其實(shí)，要求交通罰沒(méi)收入公開(kāi)透明的呼聲早已此起彼伏。年初廣州兩會(huì)上，又有多位代表委員質(zhì)疑交通罰沒(méi)收入的去向。有說(shuō)法稱(chēng)2012年交通罰沒(méi)高達(dá)8億元，占全部行政罰沒(méi)收入24.5億元的三分之一。2013年這一數(shù)額應(yīng)該更大。如此巨額收入，若不公開(kāi)具體去向，公眾對(duì)其使用是否合法合理豈能無(wú)疑慮？

　　公眾關(guān)注包括罰沒(méi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收入及其去向，首先是因其與市民密切聯(lián)系且數(shù)額巨大。其次是有的納入預(yù)算內(nèi)管理，有的則納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，甚至有應(yīng)繳未繳的現(xiàn)象。在此次媒體統(tǒng)計(jì)的679億元非稅收入中，就有超過(guò)50億元納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)即俗稱(chēng)的預(yù)算外資金，現(xiàn)實(shí)中此類(lèi)資金往往存在部門(mén)支配權(quán)大、監(jiān)管不到位、權(quán)力尋租以及易滋生“小金庫(kù)”等問(wèn)題。日前，國(guó)務(wù)院部署全面清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，可謂有的放矢。

　　同樣值得關(guān)注的是，此次公開(kāi)的非稅收入賬本中，不少部門(mén)數(shù)千萬(wàn)或上億的資金都籠而統(tǒng)之地往“其他收入”項(xiàng)目的筐子里裝，而均未說(shuō)明具體來(lái)源，讓人“霧里看花”。如此“模糊式”公開(kāi)幾個(gè)大數(shù)字，無(wú)論是原本就解釋不清，還是不愿解釋以免被“盯”上，公開(kāi)的誠(chéng)意已經(jīng)大打折扣。

　　除此之外，一些部門(mén)公開(kāi)不及時(shí)、賬本不合規(guī)范、只曬表格無(wú)文字說(shuō)明、“三公”經(jīng)費(fèi)與會(huì)議費(fèi)支出說(shuō)明欠細(xì)化和年度數(shù)據(jù)對(duì)比不完善等“老問(wèn)題”依然存在。決算賬本公開(kāi)的重要目的之一是要接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)的內(nèi)容細(xì)化充實(shí)，社會(huì)監(jiān)督才有可能。因而，曬賬本之后，各部門(mén)如何跟蹤輿情、解疑釋惑、進(jìn)行修正等仍需及時(shí)補(bǔ)課。此外，非稅收入比重是否過(guò)大的問(wèn)題很有必要探討，人大的后續(xù)監(jiān)督如何跟上也當(dāng)重視。

　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)、將于明年起施行的新版預(yù)算法，對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)的除外情形由原來(lái)的針對(duì)“涉密部門(mén)”轉(zhuǎn)為限定為“涉密信息”，廓清了“除外”情形的對(duì)象和范圍，增加了操作性。同時(shí)，強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究力度，不按規(guī)定公布預(yù)決算信息的單位負(fù)責(zé)人將被追責(zé)。值得期待的是，在全國(guó)先行一步的廣州財(cái)政信息公開(kāi)，能在預(yù)算法的護(hù)航下更趨完善和進(jìn)步，真正將公共財(cái)政收支的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)交給公眾。