健全內(nèi)控風險機制不是簡單匯總規(guī)章制度

　　加強稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設，規(guī)范機關(guān)權(quán)力運行是稅收體制機制建設和懲防腐敗體系建設的重要內(nèi)容。當前稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設中存在的一些問題應引起重視并加以解決。

　　目前，基層單位特別是一線執(zhí)法人員對內(nèi)控機制建設的認知程度不高，認為內(nèi)控機制就是部門制度體系建設，事前防范意識不強。部分稅務干部認為加強內(nèi)控是監(jiān)察部門或領(lǐng)導的事情，忽略了內(nèi)部控制主要是稅務機關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位、全體人員之間的一種自我約束、互相監(jiān)督、防范風險的機制；部分干部風險意識、自律意識、制度意識還比較淡薄，自覺監(jiān)督相對缺位。甚至一些區(qū)縣局領(lǐng)導干部把內(nèi)部控制建設簡單理解為各種規(guī)章制度的制定和匯總，認為做了整章建制工作就等于建立了內(nèi)控機制，對內(nèi)部控制的認識存在簡單化、片面性。

　　筆者認為，應從以下幾個方面加強稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制建設。

　　一是加強內(nèi)控風險組織領(lǐng)導。主管領(lǐng)導和科室負責人要抓住防范執(zhí)法風險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確具體的職責。紀檢監(jiān)察室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，防止任務不落實、推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是建立常態(tài)的內(nèi)控教育風險機制。適時組織案例警示教育，并把風險警示教育制度化、經(jīng)?；?。

　　三是抓排查，保證權(quán)力規(guī)范有序運行。以權(quán)力運行的關(guān)鍵點為重點，認真排查制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等方面存在和可能發(fā)生的風險點，對其表現(xiàn)形式進行描述、登記和歸類匯總，建立和完善統(tǒng)一的稅收執(zhí)法風險“信息庫”。經(jīng)過層層篩選，排查風險點。按照各流程節(jié)點的風險高低、危害程度、發(fā)生頻率、自由裁量權(quán)大小等特點規(guī)律，對權(quán)力風險實行分類管理。通過風險分類管理，使全體干部明白自身工作所處的風險標的、風險區(qū)域、風險等級和相應承擔的風險責任，自覺遠離違法違紀的“雷區(qū)”；并繪制風險防控流程圖，有效強化干部職工的風險防控意識，形成“人人有責、全員防控”的大預防工作格局。

　　四是抓監(jiān)督，建立完善的運行保障機制。要強化事前預警機制，對發(fā)現(xiàn)的風險事項，及時、正確實施分級預警處置，確保風險事項早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早干預、早處理。要加強事中監(jiān)控，整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，對風險防控實行領(lǐng)導分級負責，采取聯(lián)合審批、網(wǎng)絡監(jiān)控等措施進行防范。要落實事后問責。采取信息監(jiān)測、定期自查、年度檢查、社會評議、綜合考核、組織點評等多種形式，加大監(jiān)督檢查的力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，要及時分析原因，采取針對性措施予以整改。