國(guó)務(wù)院研究員勾勒經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)稅體制改革路徑圖

11月1日-11月2日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）主辦的“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體——2014‘新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策論壇”在?？谡匍_(kāi)，與會(huì)嘉賓深入交流研討與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力相關(guān)的重大課題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在論壇發(fā)言，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)和路徑。

財(cái)稅體制改革的目標(biāo)

倪紅日認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是非常清晰的，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)確定了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。包括現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度以及現(xiàn)代中央和地方財(cái)政管理體制。關(guān)于如何理解中國(guó)的現(xiàn)代財(cái)政制度，倪紅日提出一個(gè)簡(jiǎn)單的理論概括：現(xiàn)代的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或是通行做法與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合。她認(rèn)為，中國(guó)在建立現(xiàn)代財(cái)政制度當(dāng)中，需要進(jìn)行新的制度創(chuàng)新。在國(guó)際上，經(jīng)歷全球的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政制度當(dāng)中有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

倪紅日指出，需要注意，十八屆三中全會(huì)確立的財(cái)稅改革的諸項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，并不是一步到達(dá)現(xiàn)代財(cái)稅制度。所以，財(cái)政制度的建立不僅需要這一輪的改革，可能還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段。

財(cái)稅體制改革的路徑

倪紅日提出，在深改組已經(jīng)決定的財(cái)稅改革的方案中，財(cái)稅體制改革的路徑在三個(gè)層面上展開(kāi)，包括現(xiàn)代預(yù)算制度、稅收制度、中央與地方的財(cái)政關(guān)系調(diào)整。她認(rèn)為可以通過(guò)先行立法、局部試點(diǎn)以及全面推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從先行立法來(lái)看，今年已經(jīng)完成了一些比較重大的改革的步驟，這一輪改革的路徑很重要的特點(diǎn)是立法先行，同時(shí)進(jìn)行一些試點(diǎn)。局部或齊頭并進(jìn)推進(jìn)營(yíng)改增改革，由部分行業(yè)向更多行業(yè)推進(jìn)。預(yù)算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性。

財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)

倪紅日認(rèn)為財(cái)稅體制改革面臨著三大重要的挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)，是部門(mén)利益能否突破。第二個(gè)挑戰(zhàn)，是公共投資或者是公益性投資的供給體制改革。要建立一個(gè)新的地方公共設(shè)施投資的體制，有很多的制度建設(shè)需要解決。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)方面，財(cái)稅體制的挑戰(zhàn)也是很?chē)?yán)峻的。第三個(gè)挑戰(zhàn)是營(yíng)改增的挑戰(zhàn)，表面上看是營(yíng)業(yè)稅改增值稅的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是地方政府主體的稅種的問(wèn)題。

倪紅日相信，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，中國(guó)會(huì)找到解決問(wèn)題的辦法，迎接挑戰(zhàn)，完成這一輪改革的艱巨任務(wù)。