內(nèi)容摘要：日前，財(cái)政部公布了包括行政事業(yè)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)收費(fèi)以及政府性基金在內(nèi)的三份清單，提高收費(fèi)政策透明度，進(jìn)一步落實(shí)依法建設(shè)。

為提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費(fèi)，日前財(cái)政部公布了包括行政事業(yè)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)收費(fèi)以及政府性基金在內(nèi)的三份清單，并明確表示，“目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。”

黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題，讓改革在“法制”的軌道上運(yùn)行，讓國家和政府部門的運(yùn)作都有規(guī)可循。此次劃定“收費(fèi)清單”，可以看作是“依法治國”理念在財(cái)政收入方面的具體措施。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，收費(fèi)基金涉及企業(yè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，是政府權(quán)力清單最關(guān)鍵的一環(huán)。稅收要遵循法定原則，而各種收費(fèi)也需要遵循法定原則，未來行政收費(fèi)和基金收入不僅要清單化，而且還要提高立法等級，讓政府行使權(quán)力有據(jù)可循。

涉及200多項(xiàng)行政收費(fèi)

財(cái)政部公布的三份清單分別是《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和全國考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》(以下簡稱行政事業(yè)性收費(fèi))、《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》(以下簡稱涉企行政事業(yè)性收費(fèi))和《全國政府性基金目錄清單》。共涉及200多項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目。

行政事業(yè)性收費(fèi)共涉及公安、海關(guān)、人防、旅游等36個部門，共有116項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，這些費(fèi)用有些是繳中央國庫，有些是入地方國庫，有些是中央國庫與地方國庫共享。

全國考試考務(wù)費(fèi)用目錄清單顯示，全國共有103項(xiàng)考試需要收費(fèi)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)用69項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定考試考務(wù)費(fèi)用9項(xiàng)、教育考試考務(wù)費(fèi)用25項(xiàng)。

涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單顯示，共涉及到國土、住建、交通等29個部門，共有87項(xiàng)收費(fèi)，包括住房交易手續(xù)費(fèi)、城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等，其中部分收費(fèi)項(xiàng)目對小微企業(yè)免征收。

除了中央部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，目前各地方政府也存在大量的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，這是地方政府獲得非稅收收入的重要來源。受經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)市場低迷影響，今年全國財(cái)政收入增長放緩。財(cái)政部發(fā)布的9月份全國財(cái)政收支情況顯示，財(cái)政收入延續(xù)低增長態(tài)勢，比去年同期只增長了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。

以往每當(dāng)稅收收入減少時，地方政府都容易將財(cái)政收入增長放在非稅收入上，包括征收過頭稅和亂收費(fèi)等。由于非稅收入可操作空間較大，地方經(jīng)常曝出“亂收費(fèi)”、“重復(fù)收費(fèi)”等現(xiàn)象。

財(cái)政部稱，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要公布本地區(qū)實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

進(jìn)一步規(guī)范政府性基金

值得關(guān)注的是，這次公布的政府性基金目錄，共涉及鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、教育費(fèi)附加等25個項(xiàng)目，而這些正是每年幾萬億全國政府性基金收入的重要來源。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，1——9月全國政府性基金收入3.9萬億元，其中中央政府性基金收入3003億元，同比增長8.8%；地方政府性基金收入3.6萬億元，同比增長15.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入3.1萬億，同比增長16.6%。

政府性基金源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)初國務(wù)院發(fā)文將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理，每年財(cái)政部都會公布全國政府性基金項(xiàng)目目錄。

除了中央設(shè)置的全國性政府基金，地方上也有大量的政府性基金。有財(cái)政人士介紹，地方的政府性基金在省級層面設(shè)置，目前各地方設(shè)置的各類政府性基金多達(dá)幾百項(xiàng)，其中不少是巧借“政府性基金”名義亂收費(fèi)的項(xiàng)目。

不同于行政性收費(fèi)，政府性基金的特點(diǎn)是專款專用，專門支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對于如此巨大的資金，政府性基金在收支管理方面目前主要是以行政文件形式進(jìn)行管理，沒有較全面的法律基礎(chǔ)。

在黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題后，中央連續(xù)出臺了多項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，如10月27日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，狠抓審計(jì)工作和“政策落實(shí)”，給權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍圈”；10月28日發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全文，特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)運(yùn)行的陽光化、公開化，同時加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對權(quán)力進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督。

施正文說，現(xiàn)在政府性基金大多是部委的文件，而以國務(wù)院的行政法規(guī)來設(shè)置的基金數(shù)目比較小，絕大多數(shù)不以法律形式設(shè)置，像中央一級的基金財(cái)政部或聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)，按法定權(quán)力公開，建立陽光財(cái)政的原則，應(yīng)該要加強(qiáng)立法或者以國務(wù)院行政法規(guī)的形式規(guī)范收費(fèi)，包括未來地方政府的行政收費(fèi)和基金清單也一樣法定。“對于企業(yè)而言，知道哪些收費(fèi)是有依據(jù)的，便于公民企業(yè)法人保護(hù)自己的權(quán)利，有利于規(guī)范監(jiān)督約束控制政府部門。這是落實(shí)法治建設(shè)的重要舉措。”