內容摘要：日前，財政部公布了包括行政事業(yè)收費、涉企行政事業(yè)收費以及政府性基金在內的三份清單，提高收費政策透明度，進一步落實依法建設。
為提高行政事業(yè)性收費和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費，日前財政部公布了包括行政事業(yè)收費、涉企行政事業(yè)收費以及政府性基金在內的三份清單，并明確表示，“目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。”
黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題，讓改革在“法制”的軌道上運行，讓國家和政府部門的運作都有規(guī)可循。此次劃定“收費清單”，可以看作是“依法治國”理念在財政收入方面的具體措施。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，收費基金涉及企業(yè)公民的財產權力，是政府權力清單最關鍵的一環(huán)。稅收要遵循法定原則，而各種收費也需要遵循法定原則，未來行政收費和基金收入不僅要清單化，而且還要提高立法等級，讓政府行使權力有據(jù)可循。
涉及200多項行政收費
財政部公布的三份清單分別是《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單和全國考試考務費目錄清單》(以下簡稱行政事業(yè)性收費)、《全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》(以下簡稱涉企行政事業(yè)性收費)和《全國政府性基金目錄清單》。共涉及200多項行政收費項目。
行政事業(yè)性收費共涉及公安、海關、人防、旅游等36個部門，共有116項收費項目，這些費用有些是繳中央國庫，有些是入地方國庫，有些是中央國庫與地方國庫共享。
全國考試考務費用目錄清單顯示，全國共有103項考試需要收費，其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試考務費用69項、職業(yè)技能鑒定考試考務費用9項、教育考試考務費用25項。
涉企行政事業(yè)性收費目錄清單顯示，共涉及到國土、住建、交通等29個部門，共有87項收費，包括住房交易手續(xù)費、城鎮(zhèn)污水處理費、土地閑置費、耕地開墾費等，其中部分收費項目對小微企業(yè)免征收。
除了中央部門的行政事業(yè)性收費，目前各地方政府也存在大量的行政事業(yè)性收費項目，這是地方政府獲得非稅收收入的重要來源。受經濟下行和房地產市場低迷影響，今年全國財政收入增長放緩。財政部發(fā)布的9月份全國財政收支情況顯示，財政收入延續(xù)低增長態(tài)勢，比去年同期只增長了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。
以往每當稅收收入減少時，地方政府都容易將財政收入增長放在非稅收入上，包括征收過頭稅和亂收費等。由于非稅收入可操作空間較大，地方經常曝出“亂收費”、“重復收費”等現(xiàn)象。
財政部稱，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要公布本地區(qū)實施的行政事業(yè)性收費目錄清單。目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
進一步規(guī)范政府性基金
值得關注的是，這次公布的政府性基金目錄，共涉及鐵路建設基金、民航發(fā)展基金、教育費附加等25個項目，而這些正是每年幾萬億全國政府性基金收入的重要來源。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示，1——9月全國政府性基金收入3.9萬億元，其中中央政府性基金收入3003億元，同比增長8.8%；地方政府性基金收入3.6萬億元，同比增長15.6%，其中國有土地使用權出讓收入3.1萬億，同比增長16.6%。
政府性基金源于上世紀90年代，當初國務院發(fā)文將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設基金、三峽工程建設基金等13項數(shù)額較大的政府性基金納入財政預算管理，每年財政部都會公布全國政府性基金項目目錄。
除了中央設置的全國性政府基金，地方上也有大量的政府性基金。有財政人士介紹，地方的政府性基金在省級層面設置，目前各地方設置的各類政府性基金多達幾百項，其中不少是巧借“政府性基金”名義亂收費的項目。
不同于行政性收費，政府性基金的特點是�？顚Ｓ�，專門支持某項事業(yè)發(fā)展。對于如此巨大的資金，政府性基金在收支管理方面目前主要是以行政文件形式進行管理，沒有較全面的法律基礎。
在黨的十八屆四中全會明確了“依法治國”的主題后，中央連續(xù)出臺了多項相關規(guī)定，如10月27日國務院發(fā)布了《關于加強審計工作的意見》，狠抓審計工作和“政策落實”，給權力運行戴上“緊箍圈”；10月28日發(fā)布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》全文，特別強調政務運行的陽光化、公開化，同時加強對政府內部權力的制約，對權力進行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督。
施正文說，現(xiàn)在政府性基金大多是部委的文件，而以國務院的行政法規(guī)來設置的基金數(shù)目比較小，絕大多數(shù)不以法律形式設置，像中央一級的基金財政部或聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)，按法定權力公開，建立陽光財政的原則，應該要加強立法或者以國務院行政法規(guī)的形式規(guī)范收費，包括未來地方政府的行政收費和基金清單也一樣法定。“對于企業(yè)而言，知道哪些收費是有依據(jù)的，便于公民企業(yè)法人保護自己的權利，有利于規(guī)范監(jiān)督約束控制政府部門。這是落實法治建設的重要舉措。”
