住房公積金管理?xiàng)l例12年未修訂遭遇存廢之爭

現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》）實(shí)施已有12年。隨著房價(jià)的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價(jià)早已翻了幾番，而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革“可以說沒有”，修訂條例呼聲日益高漲。

公積金制度改革阻力何在？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等，一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng)，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰表示，目前情形下，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金，還有沒有單獨(dú)存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用，該如何運(yùn)行，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與社會(huì)轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題，值得深思。

“當(dāng)前，中國公積金正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，改革是發(fā)展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說。

目前，各地公積金的主要功能還是發(fā)放購房貸款。但隨著房價(jià)的快速上漲，房價(jià)收入比趨于懸殊，公積金對(duì)職工購房提供的支撐力也相對(duì)下滑。尤其是大量付不起首付的職工，實(shí)際上無法使用公積金購買住房。

除了功能弱化的問題外，公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全國住房公積金結(jié)余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示，過去10年職工個(gè)人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個(gè)百分點(diǎn)。

此外，公積金繳存背后的不公也越來越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過萬元甚至高達(dá)四五萬元，每月個(gè)人和單位繳存的公積金合計(jì)超過萬元，超過其他行業(yè)職工的二三十倍之多。

北方某市公積金管理中心主任說，目前該市所有財(cái)政供養(yǎng)人口以及國有企業(yè)都已建立住房公積金制度，但是個(gè)體私營企業(yè)繳交面不足10%，間接造成的結(jié)果就是：得到貸款資助的以中高收入職工為主，本來收入就低的個(gè)體私營從業(yè)人員更加處于弱勢。據(jù)新華社電